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基于 “理想城市”理念的近期建设规划新探索 ——以东莞市中心城区为例 肖红娟 王 磊 谭国昭 周永杰 【摘要】文章在回顾和分析城市发展理念演进、广东城市的主要问题的基础上，结合广东省城市建设 实际,提出了人本、智慧、包容、绿色四要素组成的广东‚理想城市‛内涵；在此基础上,以东莞市中心城 区为案例,提出 ‚以规划建设评估为起点、以‘理想城市’为总体目标、以统筹空间资源为核心、以市区两 级统筹的项目库为抓手、以 ‘理想城市’示范项目为亮点‛的规划思路，进行 ‚紧凑、平衡、行动、示范、 统筹‛的规划创新探索。 【关键词】近期建设规划；理想城市；行动计划；东莞 1.引言 经过改革开放三十多年的快速发展，2011 年中国城市化率达到51.3%，进入城市主导的 时代。十八大报告提出了“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设五位一体总体布局”的战略思想，在生态文明的指导下，我国正进入新型城市化阶段， 城市化与工业化良性互动、与节约资源和保护环境相协调，城市发展模式从外延扩张向内涵 提升转变，城市发展的根本目的在于人的全面可持续发展，提供多元的经济体系、便利的生 活体系、舒适的生态体系。 新型城市化下城市规划的编制思路将发生变化，近期建设规划作为空间和时间相统一的 规划，其规划思路、内容需要应对新的需求而不断变化。早在2002 年，为应对我国城市在 快速城市化过程中出现的“头脑发热、急功近利、贪大求洋”等现象，国务院及九部委提出 单独编制城市近期建设规划，希望将城市总体规划的蓝图分阶段实现。近期建设规划是强化 [1] 总体规划“刚度”的一个有效手段 ,是“地方政府实现任期内的抱负”和“中央政府意图 [2][3] [4] 维护总体规划”之间的结合点 ，是近期落实空间政策的主要手段 ，其规划编制应立足 [5] 于对市场需求的动态引导与管理 ，把握城市的近期发展方向和目标，落实建设项目和年度 [6] 实施计划 。深圳市和杭州市建立的近期建设规划年度实施计划制度、天津市的近期建设指 标体系均是近期建设规划的创新探索[7][8][9] 。在新时期，近期建设规划需要树立“以人为本” 的理念，重点关注产业转型升级、社会民生建设、生态环境保护、资源集约利用，构建生产 空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市空间格局。 广东省“十二五”规划提出了“加快转型升级，建设幸福广东”的战略目标，广东省相 ① 关的政策文件 提出要建设文明、宜居的理想城市，“理想城市”成为广东省提高城市化水平、 建设“幸福广东”的重要理念。东莞是中国快速城市化的典型地区，过去的发展体现重经济 轻生态、重生产轻生活、重数量轻质量、重本地轻外来等特征。本文以东莞市中心城区“十 二五”近期建设规划 （以下简称东莞近规）为例，探索“理想城市”理念指导下的近期建设 规划编制思路。 2.广东 “理想城市”的理论与实践探索 2.1 城市发展理念的回顾 快速城市化伴随着现代主义城市规划思想在全世界的蔓延，然而，自工业革命以来，急 剧膨胀的人类活动已从根本上改变了城市同自然的共生关系，大部分城市面临土地滥用、环 境恶化、能源紧缺、文化丧失等问题。特别是在发展中国家，城市面临着环境污染、人口膨 胀的双重危机。城市能够随着社会经济的进步而不断地发展更新，却不可能达到终极的理想 模式，因为城市的发展总是伴随着新问题的出现。正是这些问题的存在，才促使人类不断地 进行探索，这也是“理想城市”理论诞生和发展的基础。历史上各个时期的城市理论和实践， 正是针对城市和社会的种种缺陷而提出的 “理想城市”建构模式。 基于人类文明的演化，城市发展可以分为五个阶段 （表1），也代表了人类对“理想城 市”认知的变化：第一阶段——农业社会时期，基于农耕技术和满足人的生存需求，城市理 念体现为天人合一的和谐观；第二阶段——工业社会前期，蒸汽技术的发展推动了快速工业 化和城市化，为应对诸如居住拥挤、环境质量恶化等问题，出现了如傅立叶的“法郎基”、 欧文的“新协和村”等理想城设想；第三阶段——工业社会中期，电力技术的发展进一步助 推了工业化和城市化，现