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再谈欠发达山区小城镇发展机制及问题* ——以湖北麻城市16 个乡镇调研报告为例 吴成鹏 林小如 黄亚平 【摘要】结合湖北省麻城市16 个乡镇调研报告，以定量分析和归纳演绎的方法，再谈欠发达山区小 城镇的建设机制与问题。认为欠发达山区小城镇的发展水平在空间分异上存在围绕中心城区呈空间圈层递 减趋势；明显受地形地貌影响，呈现山前冲击平原—山麓交接地带—山地区域的层次递减分异；受国、省、 高速公路等交通干线影响，呈现轴向牵引态势；城镇发展水平受边境商贸影响，呈现部分边界凸峰格局。 在动力策源上表现为产业发展是根本型动力，基础设施是显著型动力，政策措施是依耐型动力，市场机制 是潜力型动力，区域环境是阶段型动力，资源环境是依赖和潜力兼具型动力。同时从土地结构、政策效应、 财政现状和城镇建设水平四方面探讨了存在问题，分别表现为准三元结构下的土地羁绊，善意背后的政策 负效应，财权管制、债务垫付的财政瓶颈以及规模与设施的双向滞后。 【关键词】小城镇；欠发达山区；机制问题 1.引言 小城镇发展早已成为社会各界讨论的话题，我国的小城镇建设同样存在着空间和效果的 差异性，已有的研究当然有关于小城镇发展的共性价值，但多存在定性描述、宏观概括、经 验判断等问题。欠发达山区小城镇的发展水平和理论研究显然处于整个过程的滞后区，且笔 者认为这一边缘地区更具有关注意义。文章再谈小城镇发展的机制与问题，视角锁定在欠发 达山区，以湖北省麻城市 16 个乡镇为完整微观研究单元，通过问卷调查与实地走访，以定 量分析和归纳演绎的方式研究其内部建设机制及存在问题，期望为该区域的小城镇建设做出 有益探讨。 2.建设机制 2.1 空间分异 _____________________________ * 国家自然科学基金项目：《中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究——以湖北省为例》（编号 运用AHP 层次分析法对 16 个乡镇的综合发展水平进行量化求算，进一步对得分水平进 行分层聚类分析，将聚类结果落实到整个市域城镇体系空间板块，结合综合发展水平的空间 格局，考量各乡镇的区位、地形、交通等因素，即可判断该区域各乡镇综合发展水平的空间 分异机制。 综合SPSS 主要相关性分析及已有城镇综合发展水平评价指标体系的研究成果，同时考 虑调研数据的可获得性，选取镇区规模、经济效益、交通设施、社会公共设施作为主因素层 指标，所对应的子因素层指标分别为镇区用地面积、镇区人口、非农人口数，人均GDP、规 模以上工业总产值、农民人均纯收入，交通运输方式，学校总数、医院卫生院总数。主因素 和子因素的权重分布见表1，对各乡镇的子因素指标数据进行极大值标准化处理，乘以对应 权重并求和，得到各乡镇的评价分值（表2）。 表1 相关指标权重 主因素 主因素权重 子因素 单排序权重 总排序权重 用地面积 0.35 0.10955 镇区规模 0.313 镇区人口 0.45 0.14085 从业人员 0.20 0.0626 乡镇规模工业总产值 0.66 0.20262 经济效益 0.307 农民人均纯收入 0.34 0.10438 人均GDP 0.25 0.0887 交通设施 0.244 交通运输方式 1.00 0.244 医院及医疗室总数 0.50 0.024 社会公共设施