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北方地区村庄规划后评价体系研究 吴 娜 张 建 【摘要】自2005年起，我国进行了大量的新农村规划建设以提高农民生产生活质量，但是由于起 步晚、水平参差不齐，村庄规划还存在很多问题，村庄规划后评价工作一直得不到应有的重视。进行村庄 规划后评价是解决村庄规划问题的有效路径，既能对新农村规划的质量起到监督作用，又能对村庄规划实 施起到促进作用，本文对如何建立村庄规划后评价体系进行了研究，在建立村庄规划后评价体系的基础上 对其进行了实践应用，研究方法及结论对目前的村庄规划后评价工作有一定帮助。 【关键词】北方地区；农村；村庄规划；规划后评价体系；实践应用 1． 引言 自2005 年起，国家倡导的新农村规划得到了各地政府的广泛响应。以北京市与河北省 为例，截至目前，北京市周边142 个镇、42 个乡、3985 个行政村全部进行了新农村规划建 设（北京市规划委员会）；到2012 年底，河北省5010 个村庄环境综合整治规划已全部编制 完成，村庄规划覆盖率达到 90%以上（河北新华网）。虽然各地积极推进村庄规划编制和实 施，取得了一定成效，但很多地区的村庄规划依然存在大量问题。 规划后评价是为决策服务的，它可以总结规划编制及规划实施的成果和经验，为下一轮 规划的调整、改进和新规划的制定提出建议；但是当前我国规划管理部门对村庄规划后评价 工作的重视不够，导致了国内尚无科学客观的村庄规划后评价体系进行推广运用、后评价应 当评价村庄规划的哪些内容并不明确、村庄规划后评价对下一轮规划的指导作用不明确等问 题十分突出。我国农村数量大、农村基础条件差别明显，决定了村庄规划的数量大、规划工 作有一定难度，在我国研究村庄规划后评价体系，是提高村庄规划质量、解决村庄规划问题 的有效途径。 2． 村庄规划后评价体系的含义及特点 2.1 含义 村庄规划后评价：指针对村庄规划编制本身和规划编制完成一段时间后的实施情况所进 行的系统、客观的评价。 村庄规划后评价体系：指针对村庄规划编制成果的质量优劣及村庄规划是否完整实施等 方面、层级明确的评价指标集合。 北方地区村庄规划后评价体系：指根据北方地区的 《村庄整治技术规范》《村庄规划标 准》《村庄规划建设管理指导意见》《镇、乡和村庄规划编制导则》等法规或规范建立的村庄 规划后评价体系。 2.2 特点 村庄规划后评价体系除具有一般评价体系的客观性、透明性、反馈性等特点之外，还具 有其自身的特点和要求。村庄是最为接近自然环境的行政区划，所以村庄规划后评价体系的 评价指标不能仅限于村庄本身，还应考虑村庄发展环境及对村庄周边环境的影响，在考虑可 持续发展的前提下，使村庄与周边环境共生存同发展。 3． 村庄规划后评价体系的建立 3.1 村庄规划后评价体系的设计原理 村庄规划后评价体系的设计原理大致可以从目的性、集合性、环境适应性三个方面进行 概括。 3.1.1 目的性 建立村庄规划后评价体系的目的有如下几点：监督规划编制单位认真的做好村庄规划， 完善村庄各项基础设施、公共服务设施，思考村庄产业发展出路及如何保护村庄特色风貌等 等，使村庄规划编制与村庄现状有机结合起来，坚决杜绝现状大量存在的 “批发式村庄规划 设计”；同时，向各相关部门、社会公众提供客观、公正、公平、透明的规划效果判断和规 划评价信息，为未来村庄规划及其实施提供参考依据，以提高村庄规划的质量。 3.1.2 集合性 从村庄规划后评价的集合性看，评价需要对村庄现状条件、村庄规划编制及村庄规划实 施兼顾评价，因此，要获得全面客观的评价结论，必须对各项评价进行集合，以实现全面综 合考察。集合性还体现在评价中要考虑到农村居民生产、生活各方面的利益，积极探索村庄 规划后评价的有效途径，切实推动村庄规划编制中各项设施的实施。 3.1.3 环境适应性 从村庄规划后评价的环境适应性看，建立村庄规划后评价体系，必须从村庄所处的人文、 地理、气候环境现状出发，充分考虑我国南北方农村地区生态环境、社会环境、经济环境等 层面的异同，围绕目前本人进行实地调研的北方一些省市的农村的突出矛盾与问题，建立北 方平原地区村庄规划后评价体系，并使该村庄规划后评价体系更为具体、更具有科学性及针 对性。 3.2 村庄规划后评价体系的设计方法 3.2.1 层次分析法 层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是将决策问题按总目标、各 层子目标、评价准则直至具体的备投方案的顺序分解为不同的