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城市近郊区新农村规划建设方法研究 ——以宁波柴桥紫石片区大河洋新农村建设为例 温晓诣 黄孝文 【摘要】针对当前经济发达地区城市近郊新农村规划建设中日益表现出“类城镇化”的趋势，就新 农村规划现状和存在问题进行了分析与思考。结合实际案例，从新农村建设中居民点的保留改造规划设计、 统筹利用乡村空间和土地资源、城乡公共服务均等化和乡土文化特色等进行分析，探讨经济发达地区城市 近郊创新型新农村建设特色。 【关键词】类城镇化；居民点；城乡公共服务；乡土特色 【参考案例】宁波柴桥紫石片区大河洋新农村规划 1.前言 自党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村弄整洁、管理民 主”的社会主义新农村的目标和要求以来，加快社会主义新农村建设，直接关系到农业现代 化发展和农村经济的繁荣，关系到广大农民生产、生活条件的改善，关系到全社会的和谐稳 定与国民经济和社会的健康发展。经济发达地区作为全国新农村建设工作开始较早的地区， 至改革开放以来，综合实力显著增强，拥有支持、保护农业，加大农村基础设施投入的经济 基础，在社会主义新农村建设方面走在全国前列。 2.经济发达地区新农村建设特点 2.1 “三化”特色 “三化”作为经济发达地区新农村建设的典型发展道路，以工业化致富农民、以城市化 带动农村、以产业化提升农业。将工业、城市的资金、人才更多地投向农村，将农民更多地 从土地中转移出来；通过工业化，积累更多的资本反哺农业，通过城市化、辐射、带动和繁 荣农村。 2.2 城郊特色 以江浙地区为例，“十二五”末期江浙地区的城市化将达到 65%左右，形成以城市群为 1 主体、特大城市和大城市为支撑、中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡 空间格局。随着城市化水平的提高，新农村建设的城郊特色将愈加明显。城市近郊区区域具 有复合性、复杂性、动态性等特征，以及活跃、动态、变动等因素 [1]。 3.存在问题 3.1 类城镇化趋势 经济发达地区农村较多处在城乡结合部的城市近郊部位，受到城市化的影响普遍较大， 在新农村建设实践过程中较多套用城市化方式来解决农村问题，出现了“类城镇化”趋势， 造成“千村一面”的景象。同时对新农村规划建设的理解不够全面，以至造成部分新农村翻 版城市小区，缺乏结合农村经济、自然环境等自身特点打造的特色新农村。 3.2 基础设施薄弱 随着农业生产方式不断进步，农民生活水平与物质文化生活的需求得日益提高，过去以 行政村为单元配套公共服务设施的做法，已不能适应城乡统筹发展背景下的城乡居民基本公 共服务均等化的要求，基础设施和公共服务设施依然薄弱，设施建设滞后，甚至缺乏配套的 基础设施与公共服务设施。同时农村社区建设过于分散，宅基占地较多，造成土地资源浪费； 同时，也使基础设施投资战线较长，配套设施还不够全面，公共设施用地难以实现集中化配 置。 3.3 本土风貌遗失 忽视乡村风貌的保护，一些村庄在建设过程中盲目追求城市风格，使得乡村风貌遭到破 坏；缺乏对农村生态环境保护的足够重视与对部分农村乡土遗产景观的保护与继承，不利于 地方文脉的保护与传承。 3.4 土地的流转 村庄布局调整作为新农村建设中的重要组成部分，也是新农村建设中最具挑战性的内 容。村庄布局的调整牵涉到土地的流转，盘活存量土地，集约利用土地资源，加快农村社会 经济的协调发展。但在经济发达地区农村大多数村民不愿意迁移，主要由于三方面原因：第 一，对村庄的文化情结，祖祖辈辈居住在这里，不愿意搬迁；第二，当地的经济发展水平较 2 高，随着城市建成区的蔓延，作为城郊的土地拆迁成本较高，政府对新农村的投入难以支撑； 第三，国家对农村宅基地的政策不明朗，强大的经济利益使得从村领导至村民都不愿意搬迁， 土地成片流转在经济角度上不现实。 3.5 缺乏产业支撑 根据塞尔奎尔—钱纳里结构变动模式，当人均 GDP 达到 2000 美元时，三大产业产值 份额的标准模式为 15.4:43.4:41.2。在我国经济发达地区，以江浙地区为例，三种产业结构 与所处经济发展阶段及产业结构与就业结构之间的偏