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传统小城镇向现代新城跨越的规划实践与思考 ——以宿迁市洋河新城规划为例 张 量 张 杰 【摘要】受城市空间拓展和中心城区功能疏解的内在需求，新城建设已成为城市发展繁荣的一个重要 举措。传统小城镇由于在城市及区域发展中的职能定位不断提升，自身产业结构的升级等带来了新的发展 机遇，进而有望成为拉动城市经济发展的快速增长点，也必将对城市的空间重构和城乡统筹产生重要影响。 本文以宿迁市洋河镇为例，充分研读上位规划，以问题分析为导向，就如何协调主城与新城的发展关系、 如何统筹城乡空间、如何优化产业发展、如何彰显城镇特色四个关键问题进行阐述，探讨了传统小城镇向 新城跨越发展的实现途径。 【关键词】发展条件；多目标导向；新城 1.总体认知 1.1 新城认知 “新城”是指位于城市郊区，有永久性绿地与中心城市相隔离，出于特定的政策目标进 行规划，建立在特定产业空间基础之上，交通便利、设施配套、环境优美，具有居住功能和 产业功能相对独立的城区。简言之，它是在原有的市区之外兴建起的新的城市区。 按照新城发展的条件不同，可以分为政策导向型、产业集群型和突破发展型三种基本类 型。 表1-1 新城类型特征分析 新城类型 主要特征 发展路径 受政策影响较大，在城镇体系或城市发展中具有 政府主导，不限于发展现状，可以完全 政策导向型 重要的战略意义 新建 产业发展基础较好，围绕产业集群建立的项目配 以产业发展为重点，配套相关服务设 产业集群型 套型新城 施 ，完善整体功能 原有小城镇在区域发展中的职能定位得以提升、 注重区域统筹分析，兼顾发展现状，整 突破发展型 自身产业结构升级带来新的发展机遇，形成突变 合用地功能 发展型新城 1.2 洋河新城规划背景 早在2006 年宿迁市编制的《城市发展概念规划》提出“一城双星”的城市发展战略， 确定洋河片区将为宿迁城市南下发展的主要方向，并以洋河镇为中心发展建设现代产业新 城。随着近年酿酒产业的快速发展，洋河镇在城市南部片区的影响力日益增强， 2011 年洋 河新城正式挂牌成立，然而，洋河新城的规划编制严重滞后，新城的职能定位、发展规模、 产业布局、空间塑造等方面都缺乏规划引导，严重制约了新城的发展建设。 2.现状城镇特征 洋河镇因水而生，因酒而名，早在明末清初已闻名遐迩，据《泗阳县志》记载，明朝著 名诗人邹辑在《咏白洋河》中写道：“白洋河下春水碧，白洋河中多沽客，春风二月柳条新， 却念行人千里隔，行客年年任往来，居人自在洋河曲”。 洋河镇位于宿迁市东南部，距宿迁市中心市区约20 公里，地处市内泗阳、泗洪、宿豫 三县区交界之处，根据城镇的区域定位、资源禀赋等进行分析，现状的洋河镇发展主要呈现 如下特征： 图1 洋河新城现状图 2.1 区域重镇 洋河作为江苏省重点中心镇，在宿迁市的发展中占有重要的经济地位，对周边的乡镇具 有较强的吸引力，吸纳了来自周边乡镇的大量劳动力。宿迁市把洋河作为城乡统筹发展中的 重要经济增长极，在区域重大基础设施配套等方面对洋河的发展给予倾斜，宿宿淮铁路、徐 宿淮铁路、宿迁中心运河港、BRT 快速通道的规划建设，为洋河的发展带来新的发展机遇与 动力。由于先期对城镇的发展预见不足，宿宿淮铁路的先期建设阻碍了城镇合理的建设拓展 空间，新城的集聚发展需要付出更大的建设成本。 2.2 传统大镇 与众多小城镇的发展模式相似，洋河镇的建设仍然处处体现出传统城镇的发展特征。在 缺乏合理的道路网密度和等级体系下，导致内部用地开发受限，房地产的开发呈现沿路一层 皮的建设模式。城镇内部用地功能混杂，公共服务