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大城市周边复杂区域小城镇建设发展策略探讨 麻春晓 罗国卿 【摘要】快速城镇化和城乡统筹建设为小城镇发展提供了千载难逢的大好机遇，特别是位于大城市 周边的小城镇，既构成了大城市的极核的外部圈层、是中心城向外辐射的第一个承接节点，同时又是积极 融入中心城建设的另一个“生长极”。大城市周边的小城镇往往面临着更多、更大的发展机遇，同时也往往 需要应对区域发展环境的复杂和快速变化的状况。探讨大城市周边小城镇如何应对区域发展环境复杂情况 和快速变化带来的配合、协调、转型等要求，是本文的主要目的。金陵镇是南宁市第二发展圈层上的中心 城镇，同时面临着南宁市重大水利工程设施建设、行政区划调整、周边城镇基础设施协调等多方面的问题， 《南宁市西乡塘区金陵镇总体规划（2012 －2030 ）》针对区域复杂问题，提出了融入区域、整体发展、保持 优势、本次治理、核心带动、特色名镇的发展思路，并体现了“转型、联动、特色”的规划亮点。 【关键词】大城市周边；复杂区域；发展策略；小城镇；南宁市；金陵镇 1．引言 [注 1] 在目前城镇化快速发展和城乡统筹一体化要求下，大城市在区域集约化和扩散化 过 程中形成越来越强的极核效应，从产业、流通、科技、文化、生活方式等方面对周围地区产 生越来越大的辐射和影响作用。大城市周边的小城镇既构成了大城市的极核的外部圈层，是 中心城向外辐射的第一个承接节点，同时又是积极融入中心城建设的另一个“生长极”。大 城市周边的小城镇往往面临着更多、更大的发展机遇，同时也往往需要应对区域发展环境的 复杂和快速变化的状况。 金陵镇是传统的农业镇，也是南宁市水源地上游地区城镇，在经济发展建设的同时，如 何做好生态文明建设、农业现代化发展建设，实现国家粮食安全、生态安全战略要求，切实 落实十八大的“五位一体”的建设要求，构建“美丽金陵”是当前发展的主要任务；任务伴 随着挑战，目前，随着区域发展环境的变化，金陵镇面临着种种新的发展机遇与区域协调发 展要求，如何抓住发展的机遇，迎接挑战，找到适合自身的发展道路，成为金陵镇当前发展 的主要任务，也是目前正在修编的《南宁市西乡塘区金陵镇总体规划（2012－2030）》所要 回答的主要问题。 2．金陵镇简介 金陵镇位于自治区首府南宁市西郊324 国道——南百二级公路上，距南宁市中心35 公 里。镇域内有右江流经，南昆铁路、南百高速公路、南百二级公路穿镇而过。南面与江西乡 图1 金陵镇在南宁市区域空间示意图 相连，西面毗邻坛洛镇，北面与那桐镇、双定乡、隆安县丁当乡相邻，东面紧靠高峰林场。 金陵镇镇政府位于新圩，新圩东临右江，南临南百二级公路，东距扶照收费站约6 公里。金 陵镇镇域面积197 平方公里，2011 年底总人口约7.3 万人。 3．金陵镇在南宁市域内特殊区域环境分析及对策 3.1 南宁市的第二发展圈层——职能与定位问题 在南宁市市域结构 未来发展构想图中，金 陵镇位于第二圈层：绿 带控制区，即近郊发展 带。这个圈层的主要作 用是限制南宁城市无限 制蔓延，对绿带内城镇 发展进行控制，其中， 金陵、那马、吴圩、伶 图2 南宁市市域结构发展构想图 俐四个位于城市发展主要轴线上的城镇可重点发展。 根据《南宁市城市总体规划（2011－2020）》，金陵镇的城镇主要职能为工贸旅游服务型 城镇；同时，金陵镇右江河段为南宁市的水源保护区，周边大部分地域为南宁市的农田保护 区（空间管制为禁止建设区）。 因此，在城镇的职能定位上，金陵镇应找到符合自身资源环境特色同时符合南宁市总体 规划区域协调要求的城市职能，保障南宁市区的生态安全，减少大规模开发建设；同时，金 陵镇应与同圈层的其他三个城镇竞争协作发展，在职能定位上有所错位，打造出金陵镇自身 的品牌特色。 表1 南宁市第二圈层城镇功能与定位对比 城 区位交通 资源环境 工业园/经 功能与定位 镇 济区 吴 市区西南部，南宁机 八尺江（大王滩水