基于城乡协同发展的小城镇规划建设模式创新——陈贵镇发展现实问题的思考.pdfVIP

基于城乡协同发展的小城镇规划建设模式创新 ——陈贵镇发展现实问题的思考 苗华楠 陈锦富 于倩倩 【摘要】小城镇是城市和乡村间双向联系的纽带，盲目照搬城市发展模式，追求大而全的规划建设 目标似乎并不是中国小城镇健康发展的合理选择。以陈贵镇发展的现实问题为例，采用定量与定性相结合 的分析方法，结合统计数据和调研问卷，从城镇建设、人口聚集及规划实施效果等方面对现阶段小城镇的 发展模式提出批判性的思考，认为盲目扩张用地与滞后的人口城镇化是小城镇在快速城市化进程中的普遍 特点，由此衍生出小城镇集聚能力不足、农村剩余劳动力就业障碍、乡村景观乡土文化缺失、乡村居民点 盲目拆并等问题，而小城镇忽视自身特点采用城市模式的规划建设方法更造成了小城镇特色的丧失。转变 思路，创新方法，提出基于城乡协同发展的小城镇规划建设新模式。 【关键词】城乡协同；小城镇 ；批判性 ；新型城镇化 1. 引言 在漫长的城市发展史中，小城镇是建立在以自然经济为主的基础上的，这一基本特征决 定了小城镇长期处于缓慢的发展状态。中国快速城市化的背景下，小城镇取得了较快的发展。 苏南模式、温州模式曾一度成为中国最具特色的农村工业化、城镇化的样板。如今发展小城 镇已不是战略选择的问题，而是理论完善和实践开拓的问题；不是争论是否发展小城镇的问 【1】 题，而是如何推动小城镇在城市时代实现更高层次的发展 。 城市时代，新型城镇化的提出，突出表现为城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、 生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。 当前小城镇这种跃进式的发展的背后隐藏了一些问题，这些问题值得我们冷静思考、深入剖 析研究。 2. 陈贵镇现状及调查研究方法 本文选取大冶市陈贵镇为调研对象。陈贵镇为湖北省乡镇首强，地处中国青铜文化发祥 地——湖北省大冶市中部，距大冶市区16公里，距黄石市31 公里。全镇土地总面积11180.22 公顷，辖19个建制村、2 个社区居委会，总人口6.5 万人。陈贵镇立足全镇特有的区位优 势、资源优势、人文优势、存量优势、产业优势，初步形成了牛仔纺织服装、畜禽养殖及农 副产品深加工、矿业及其延伸加工三大主导产业布局。 本次调查研究采用“部门资料+座谈会+现场勘探+ 问卷调查”，通过对当地统计资料的分 析以及对当地现实发展障碍的把握来反思小城镇发展思路、规划方法上的问题。针对当地农 村居民和企业职工设计两套调研问卷，以研 究居住、农村劳动力就业、城镇集聚能力等 方面的问题。针对当地农村居民，主要选取 镇区范围内村庄居民点3 个，镇区周边村庄 2 个，未来小集镇重点发展区域村庄3 个， 共发放问卷380 份，选取有效问卷350 份； 针对当地企业职工，主要选取当地三大主导 产业（矿产开采、纺织服装、食品加工）的 主要企业，共发放问卷110 份，选取有效问 图 2-1 陈贵镇区位及交通条件 卷90 份。 3. 基于问题导向分析的小城镇规划建设反思 3.1 盲目扩张用地与滞后的人口城镇化 在中国城镇化过程中，城镇建成区快速增长，而相应集聚的人口则明显滞后是其突出特 点，这在小城镇的发展过程中也同样存在。产业体系和保障体系的简单脆弱性更放大了这种 弊端，不利于小城镇的健康发展。小城镇作为本行政区内农村经济的组织中心、居民就业的 集中地，现阶段集聚能力有限，对外来务工人员的吸引力不足，由此带来产业活力有限，过 多的工业用地只是形象和数据工程，是粗放式的扩张，不是集约化的发展，忽视了小城镇各 功能间的协调。 农民放弃自己的土地去镇区的工业园工作，而工作收入并不能真正解决农民的生计问 题，反而造成了农村土地大量闲置，空心房、空心户、空心村大量涌现。被征收土地的农民 并没有从土地中获益，失地农民再就业困难，土地城镇化的速度远大于人口的城镇化。种种 迹象表明，小城镇的城镇化过程更像是土地的城镇化，这与“以人为本”的理念背道而驰。 3.1.1 工业用地的快速增长造成的镇区规模不断加大 大规模的建城运动对人口的吸引远没有达到规划预想的效果（见图3-1），但产业集聚取 得了显著成效。目前人口集聚普遍滞后于产业集聚，大量农民选择了一种镇乡两栖的生活、 生产方式，即白天进镇务工经商、晚上回