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城乡一体化视角下南浔城乡空间布局优化探讨 王利光 【摘要】城乡一体化的逐步推进给区域城乡空间布局带来较大影响。本文在对南浔区现状城乡空间 布局分析的基础上，结合城乡一体化背景要求提出优化城乡空间布局的总体思路，即实现规划编制全覆盖 和规划管理全覆盖，并针对两大核心思路提出一系列针对性的对策建议。 【关键词】城乡一体化；南浔；空间布局 1．引言 城乡一体化是指城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发 展。这既是一个城乡融合的理想模式，也是一个长期的地区社会经济发展过程，是社会—自 然—经济复合生态系统演替的顶级状态。当前,城乡一体化作为一种理想模式日益受到重视, 特别是在中国的沿海发达地区,农村非农产业的迅速崛起对城市工业与农村工业的发展均产 生了巨大的冲击,由此深刻地改变了城乡空间的演变格局,传统的城市与乡村分离的发展方 式已无法解决城乡空间利用冲突的矛盾,因此要求我们以城乡一体化视角重新审视城乡关系, 以整体观念协调城乡空间发展,引导城乡空间的有机协同。 南浔区位于浙江省湖州市东部，在中国近代史上曾极度辉煌，是全国罕见的巨富之镇， 而如今南浔区经济社会发展却在长三角地区处于后进位置，历史上区域核心地位荡然无存。 究其原因极为错综复杂，但不可否认地是，南浔区长期以来忽视城乡空间格局的优化成为限 制其快速发展的樊篱。在城乡一体化加速推进的背景下，如何冲破樊篱，踏上快速发展的轨 道，实现弯道超车并复兴其原有的区域地位？本文基于此，试图针对南浔区城乡空间布局的 优化完善问题进行探讨。 2．南浔区城乡空间布局现状解析 2.1 基本情况 南浔区下辖南浔、练市、双林、菱湖、和孚、善琏、旧馆、千金、石淙等9 个乡镇和1 个省级经济开发区，区域面积716 平方公里。2012 年，全区人口共144150户、491029 人。 近年来，南浔全力加快中心城区建设，城市框架逐步拉开，建成区面积达14.5 平方公里。 同时积极培育练市、双林、菱湖三大中心镇，综合实力不断增强。另外，以创建中国魅力水 乡为抓手，大力推动新农村建设。 2.2 主要问题 2.2.1 土地集约利用程度低 据统计，在南浔区716 平方公里的土地上，分布着 3920 个村民小组，平均密度为 5.6 个/平方公里，村庄分布相当分散。另外，南浔区现状工业用地21 平方公里，其中城镇规划 区、园区范围外工业用地面积3.5 平方公里，占总工业用地的17%，几乎每个乡镇都在城镇 规划区之外存在工业飞地，工业用地布局比较分散。 南浔区建设用地现状图 2.2.2 城镇体系结构松散 南浔中心城区规模相对较小，首 位度较低，对周围地区的经济辐射力 有限，难以成为区域经济发展的核心。 其次，区域内大部分城镇规模小、实 力弱，条块分割，空间上各自为战， 不利于空间集聚。另外，农居点量大 面广，不利于农业产业现代化进程的 推进和农村生活环境的改善。 各城镇发展方向示意 2.2.3 产业发展空间不足 目前，南浔区产业平台建设总规划面积71366 亩，符合土地利用规划的只有39548 亩（占 比55.4％），其中已开发面积28927 亩，可用面积只有10621 亩。最大的是南浔经济开发区， 可用仅剩5929 亩，其他平台相对小而散。相比周边先进发达地区，南浔区平台建设不论是 现有规模，还是可利用空间都相当小，亟待在全区层面进行统筹空间布局。 2.2.4 规划体系有待健全 近年来，南浔区精心组织编制了各类规划，基本形成了从总体规划到分区规划，从专项 规划到控制性详规的比较完备的规划体系，切实做到了建设有蓝图，发展有方向。然而，与 快速变化的发展形势相比，现状城乡规划体系逐步显现出难以适应的状态，最明显表现为缺 乏统筹城乡发展的全域规划指导，同时，各类规划之间存在衔接问题，总体规划、控制性规 划缺少与相关专项规划的沟通衔接，导致部分内容存在较大的矛盾。 2.2.5 规划监管有待完善 随着城乡规划地位的不断提高，各级政府往往都比较重视规划编制，而规划监管方面就 有所忽视，规划监管体制不够完善，特别是基层规划监管体制不健全、监管力量不到位。长 期以来，南浔区规划监管“重城轻乡”，村镇管理力量相对薄弱，未建立切实有效的监督制 度，对违反规划的行为缺乏有效的追究制度。