城市时代苏南地区小城镇发展的规划探索.pdfVIP

城市时代苏南地区小城镇发展的规划探索 ——以常州市嘉泽镇总体规划(2011-2030)为例 唐淑慧 刘安生 【摘要】随着我国步入城市型社会，促进小城镇发展有利于缓解大城市病，有利于统筹区域资源推 进城乡一体化进程，中小城镇建设将是我国未来城镇化的重要方向之一。通过对城市时代促进苏南地区小 城镇发展战略意义的分析，提炼总结新时期苏南地区小城镇规划应关注的几点问题，结合常州市嘉泽镇总 体规划实践，浅析苏南地区小城镇总体规划的价值取向与方法途径。 【关键词】城市时代；苏南地区；小城镇规划 1．引言 当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，纵观世界城市化历程，城乡一体化 发展将是我国实现城乡资源互补、经济协同发展、文化共同繁荣的必然趋势。小城镇是连接 城市和乡村的重要节点，具有集聚要素、汇集人口、传递文明等作用，它的发展有利于破解 城乡二元结构，推进城乡一体化发展。 2011 年，我国城镇人口达到6.91 亿人，城镇化水平达到51.27%，城镇人口总数比农村 人口多3423 万人，在城镇化历程中首次超出农村人口，标志着我国正式进入城市型社会， 人们的生活方式和社会经济结构将会随之发生一系列深刻变化。 苏南地区小城镇的迅速发展是二十世纪八十年代城市化最强劲的动力和主要表现形式， 苏南模式的建立与变迁一度成为最具特色的农村城市化的样本，区别于西方经典的城市化模 式，在我国步入城市时代的背景下，苏南地区的小城镇发展面临着资源、人才、政策等多方 面的压力，苏南小城镇的发展具有诸多不确定性，在这样的背景下研究苏南小城镇的发展， 具有一定的典型意义和指导作用。 2．城市时代促进苏南地区小城镇发展的战略意义 2.1 拉动内需、促进增长的重要举措 党的十八大报告提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效 机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模”。扩大内需是我国经济 发展长期的战略方针和基本立足点，启动消费特别是农村消费市场，是扩大国内需求的重要 方面。加快城镇化进程，有序引导农民进入城镇，可以直接带动全社会的整体消费需求，推 动国民经济增长；加快城镇化建设，可以有效带动基础设施建设和建筑业的发展，不仅有利 于缓解当前内需不足，而且可以为工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。目前，苏南 地区尚有近30%人口居住在农村，城乡社会经济发展、基础设施建设、居民生活水平等方面 还有较大的差距，进一步推动城镇化建设，有利于释放广大村镇地区的有效需求，进一步促 进经济增长。 2.2 区域协调、全域发展的基本动力 小城镇在发展过程中不断受到大中城市的辐射，城市的各种物流、人流、信息流会不断 流入小城镇，城市的生产和生活方式也会传播和扩散到小城镇，影响着小城镇社会与经济发 展；同时，小城镇一般来说都是农村政治、经济、文化和生活服务的中心。小城镇人力资本 的累积、专业化的分工与合作、科学技术成果的带动、各类公共服务设施的配套等等，都可 以极大的加快农村地区的发展。因此，优化城乡产业结构、提升城乡工业化、城市化和市场 化的水平，必须突出小城镇建设的地位与作用。目前，苏南正推进现代化示范区建设，单项 指标的现代化、局部地区的现代化都不是真正意义上的现代化，当前薄弱环节在村镇，加快 小城镇建设是推进现代化建设、促进区域协调发展、实现全域城市化的重要切入点。 2.3 保护环境、永续发展的客观需要 推进农村城镇化进程，对于保护资源、生态和环境，实现资源、人口和环境相协调的可 持续发展，具有重要意义。经过改革开放初期苏南乡镇工业的快速发展以及全球化、信息化 背景下乡镇企业的转型、重组，苏南地区村镇工业用地呈现破碎化布局特征，城镇化明显滞 后于工业化发展，推进城镇化，减少农民数量，在总量上可以减少苏南地区现有耕地承载的 人口数量，有利于节约土地和耕地资源，不合理的开垦土地、滥采资源等破坏生态的行为可 以得到有效遏制，引导农村人口进入小城镇定居,有利于广大农民逐步改变传统的生活方式 和思想观念，有利于从整体上提高苏南地区人口素质，缩小城乡差别，有利于实现城乡经济 社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。 3．新时期苏南地区小城镇规划应关注的几点问题 3.1 区域统筹、城乡一体 苏南地区小城镇发展有着传统的乡镇工业基础优势，有着较为发达的大中城市资源依 托，城镇化、城乡一体化水平明显高于我国中西部地区。苏南地区小城镇规划中应充分发挥 小城镇承上启下、组织要