第六节行政许可的实施程序.pptVIP

第六节 行政许可的实施程序 据《现代快报》2004年9月14日报道，目前长江三角洲地区土壤污染严重，除了农药污染、重金属污染外，一些罕见的致癌化学有机污染物的出现更让专家忧心忡忡。 按照行政许可的设定原则，为保护我们的健康与洁净的环境，我国已经设定了相应的环境许可制度，但为什么会出现土壤等被严重污染的普遍现象呢？根本原因在于政府在实施行政许可时出了问题，对于是否上一个关系公众利益的项目，往往不举行听证，也不让人大常委会来讨论决定，而是政府领导为了追求片面的经济发展由一人拍板决定。如此下去，昔日土壤肥沃、物产丰富的“鱼米之乡”，就将迅速变成无法清理的垃圾场，这样下去，我们的子孙后代将不得不选择移民。一句话，经济的快速发展，不能以牺牲人们赖以生存的土壤和环境为代价，不能污染环境，更不能走“先发展、后治理”的路。行政许可机关在实施行政许可时绝对不能受地方政府领导的政策所左右，而应严格依法实施行政许可。 第六节 行政许可的实施程序（一般规定） 一、申请与受理 1、申请方式：可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 2、行政机关的公示与诚信义务：应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。 3、行政机关对申请的处理：（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请（即受理的条件）。 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 行政许可的实施程序（一般规定） 二、审查与决定 1、行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。 2、行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。 3、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 4、依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 5、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 第六节 行政许可的实施程序（一般规定） 三、听证 1、 必须举行听证的情形：公听会 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 如：江苏省教育厅就提高中小学杂费标准举行的听证。 2、一般的听证会 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 第六节 行政许可的实施程序（一般规定） 3、听证规则 一般的听证会按照下列程序进行： （1）通知：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。 （2）听证应当公开举行。 （3）内部职能分离与回避：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。 （4）听证的进行：举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证； （5）听证笔录与“行政案卷排他性”规则：听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后