2013版施工合同——规范建筑市场的有力抓手.pdfVIP

直建筑市场的有力抓手 文 ／本刊编辑部 殳工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条 中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施工已成为目前施工合 标投标法实施条例》等行政法规以及大量的规章 同履行中的常见现象和纠纷根源之一。再如开工问题，1999 ：件。1999版施工合同内容与现行法律规范的规 版施工合同中没有对开工的程序进行约定。另外，1999版 影响到施工合同管理以及合同风险控制等方面， 施工合同还存在条款设置粗放、权利义务设置及风险分配不 决施工合同中暴露出来的典型问题显得乏力，比 明确等问题，不能有效地指导复杂的工程建设活动。从实际 的合同效力问题、转包挂靠问题、暂估价项 目的 使用情况来看，因合同约定不明确产生纠纷的情况非常常见， 情势变更问题、迟延结算和支付问题、暂停施工 各方也呼吁对 1999版施工合同进行修订。 验收与移交问题、缺陷责任问题、质量保证金返 市场经济是法制经济、契约经济，承发包双方的权力 同解除等问题。 义务关系主要是通过双方签订的施工合同来确定的。而施工 999版施工合同结构和内容与建筑市场发展的实 合同是合同当事人在建设工程施工过程中的最高行为准则， l适应。1999版施工合同颁布实施之前，我国建 是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷 业化程度较低、行政管制较多，因此在合同条款 的法律依据。因此，通过合同管理制度来引导和管理建筑市 粗放，更多地体现了行政力量的介入。随着我国 场，顺应了政府转变职能，更多地运用法律、经济手段调节 f央速发展，工程建设的专业化、市场化 日益突出， 和管理市场的大趋势。 国内外建筑市场的进一步融合，对于合同文本的 承发包双方签订的施工合同，确定了工程的造价、工期、 操作性提出了更高的要求。如 1999版施工合同 质量安全等 目标，规定了双方的责权利关系，是建设工程施 工活动的核心和灵魂，对施工的进度、费用、质量安全等方 与保修制度，明确缺陷责任期是指 承“包人按照合同约定承 面管理起着总控制和总协调的重要作用。因此，加强合同管 担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程 理，能够更好地促使承发包双方按照合同约定履行各自义务 实际竣工日期起计算”。缺陷责任期制度在施工合同文本中 并处理所发生的争执与纠纷，起到规范承发包双方市场行为 的落实，可有效解决工程质量保证金返还和工程质量保修之 的积极作用，保证工程的质量安全。 间的冲突。 建筑市场监管司有关负责人表示，2013版施工合同的 四是工程系列保险制度。2013版施工合同通用条款第 出台不但顺应了市场经济发展的需求，适应了建筑市场的实 18条除对工程保险作出规定外，还根据全国人大对 《建筑法》 际情况，而且也体现了这些年行业管理的重要思路和举措， 的修改意见，对工伤保险作了规定，同时还增加了其他保险 兼收并蓄了国际上通行的 “游戏规则”，是下一步规范建筑 的条款。工程系列保险制度不仅完善了我国工程保险制度， 市场秩序的有力抓手，也必将成为打击建筑市场一些违法违 还对今后可能会推行的工程保修保险等制度预留了执行的空 规行为的利器。 间，这与国际通用的FIDIC合同已基本接轨。 五是商定或确定制度。合同履行中遇到的最大问题即 2013版施工合同呈现五大亮点 为发承包双方就履行事