安徽监狱企业集团组织结构变革初探.pdfVIP

安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报 JournalofAnhuiVocationalCollegeofPoliceOfficers 安徽监狱企业集团组织结构变革初探 黄继军 (安徽省监狱管理局 ，安徽 合肥 230061) 【摘 要 】全 国监狱体制改革后 ，安徽省监狱建立 了全额保 障、监企分开 、收支分开 、规范运行 的新型监狱管理 体 制 ，但在 实践 中 ，监 企分 开运 行机 制 并不 能 完全 解决监 狱 管理运 行 中的 问题 。 因此 ，在新 型监 狱 管理 体 制 下 ，需要 进 一步 深化监 狱 体制 改革 。研 究表 明 ，通过 优化 监 企分 开运 行模 式 ，可 以纯化 监狱 企 业刑 罚执 行 职 能 ，释 放监 狱企 业发展 的 活 力 ，从 而更好地 发挥 监狱 企 业服 务 监狱刑 罚执 行 工作 的职 能作 用 。 【关键 词 】监 狱 管理体 制 ；企业 集 团；组织变革 【中图分类 号 】DF87 【文献标识码 】A 【文章编号 】1671-5101(2013)03—0058—06 监 狱是 国家 刑 罚 执行 机关 ，承担 着执行 刑 罚 、惩 2010年底 完 成监 狱体 制改 革 任务 后 ，安 徽省 初 步形 罚罪犯 ，维护稳定 的重要职责 。建 国以来 ．我 国监狱 成 了监 狱 和监狱 企业相 x,1-~ 立运 行 的新型 监狱 管理 实 行劳 动改 造罪 犯 的政 策 ，并 由此形 成 了主要依 靠 体 制 。从安徽 省 监狱体 制 改革 的运行 实践 来看 ，改革 监 狱生 产补 充监 狱经 费 的监企合 一 的监狱 管理 运行 取 得 了积极成 果 ．监狱 经费保 障程 度得 到较 大提 高 ， 模式 。改革开 放 以后 ，监 企 合一 的监狱 管理 体制 弊端 刑 罚执行 职 能得 到很大 强化 。在 新型监 狱管 理体 制 日益显 现 ，监 狱 企业无 法适 应市 场经 济发展 要求 ．大 框 架 下 ．监 狱 和监狱企 业分 开运 行 的模 式 依然具 有 多 出现 亏损 ，不 少监狱 因 而 出现 了运 转 困难 的局 面 。 优 化 的空 间 ．监 企分开 的历 史经 验 和监 狱 发展 的现 严 重影 响 了监狱 刑 罚执 行 职 能 的发挥 。因此 ，监 企合 实 矛盾 ，需要 通 过监狱 企业 集 团组织结 构 变革 在更 一 的监 狱管 理体 制 问题 ，也 日益 引起 司法界 的关 注 ． 高 层次 上深化 监 企分开 改革 。本 文主要 从 监狱 企业 并 引发 理论 和实 践层 面上 监企分 开改 革 的探索 和尝 集 团 的组织结 构变 革角 度 ，探 讨 监企 分开运 行模 式 试 。 的优化 问题 ．并 以此进 一 步纯化 监狱 企业 刑罚 执行 2003年 起 ．司法 部在 全 国分 三批 逐 步实 施 监狱 职能 ，释放监 狱企 业发 展 的活力 ．更好地 发 挥监狱 企 体 制 改 革 ，按照 “全 额保 障 、监 企 分 开 、收 支分 开 、规 业 服务 监狱刑 罚执 行工 作 的职能作 用 。 范运行 ”的改革 思路 ，着 眼 于解决 监企 合一 体制所 带 一 、 安徽 监狱 企业 集 团的现状 分析 来 的监 狱刑 罚执 行职 能弱化 等诸 多 问题 ．以发挥 监 (一 )组 织 结构 现 状 分 析 狱 作 为执法 职能 部 门的应 有作用 。各 省监 狱体 制改 监 狱体 制改 革任务 基本 完成 以后 。安 徽监 狱 系 革 的模 式 ，一般 都是 在省 监狱管 理局 成立 全省监 狱 统 进 一 步完 善 了监 管 改 造 和 生 产 经 营 两 套 管 理 体 企业 集 团 ，通 过 行政 手 段 ，以产权 为 纽 带 ．将 各监 狱 系 ，基 本实现 了监 企分 开运 行 ，相 对独立