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监狱体制改革背景下监狱经济的现实基础 和存在问题及其未来发展趋势研究 [内容摘要] 当前，全国监狱系统正面临着体制改革的重大背景。改革的关键，是监企分离，其实质是要对监狱经济进行重新定位。于是，监狱经济成为了这次改革的焦点，和人们关注的热点。我国的监狱经济是在特定的社会历史条件下逐步形成、并不断发展壮大的一种特殊经济形态，具有鲜明的中国特色。经过50多年的发展，我国监狱经济已拥有丰富的经济资源和巨大的经济规模，并承担着重要的社会功能，但同时也面临着监狱职能冲突、警察角色错位、资源日益匮乏、法律保护不足、经济效益低下、国际人权斗争压力巨大等一系列问题。破解这些矛盾的出路就是进行监狱体制改革。改革的主要目的是强化监狱的刑罚职能，基本前提是实行监狱经费的全额保障，根本途径是实现“两个分开”，即监企和收支分开。从理论上讲，这是可行的，但从现实来看，还面临很多困难，如经费保障的落实、监企分开后两个机制的协调运行、人员的身份界定、绩效考核等问题，都需要积极的探索和妥善解决。本文通过对我国监狱经济发展现状的分析，和对当前监狱体制改革的基本思路和主要内容的述评，来描述未来监狱经济的发展方向与趋势。本文的基本结论是：在新形势下，随着监狱职能的进一步纯化，监狱生产的经济性将逐步降低，矫治性将日益增强，因此进行监狱体制的改革已势在必行。但在现阶段，要彻底剥离监狱经济职能的条件还没有完全成熟，在今后相当一个时期内，监狱企业仍将发挥自己独特的功能，在一定范围内，监狱经济仍将有所发展，但其发展运行模式将发生的重大变化。 [关 键 词]监狱经济 体制改革 发展预测 前言 随着我国经济发展，社会进步，改革深化，观念转变，监狱工作正面临着新的问题和挑战，进行监狱体制改革已势在必行。根据国务院和司法部有关精神，今年将在两次试点的基础上，在全国监狱系统全面推行体制改革。这对监狱未来发展将产生深远影响。本文通过对监狱经济现状的分析和当前改革思路的评述，对监狱经济未来发展作一粗略构想，目的是要理清我国监狱经济发展的线索，预测监狱经济发展趋势，为监狱经济继续发挥资源优势，加快消除体制障碍，更好地履行刑罚和改造职能服务作一些有益的探索。 一、监狱经济的现实基础 我国的监狱经济是在特定的社会历史条件下形成、发展起来的一种特殊经济形态。它的产生，有着自己的历史渊源——古代的劳役制度，传统的文化背景——劳动价值观念，客观的社会条件——政经合一的体制，独特的指导理论——劳动改造人，以及本国的法源依据——刑事法律和改造政策，并具有鲜明的中国特色。在现阶段，仍具有坚实的现实基础。 （一）拥有丰富的经济资源。由于我国监狱承担功能和发展过程的特殊性，使其积累了巨大的经济资源：首先，是丰富的人力资源。全国现有在押服刑人员160余万名（不包括公安看守所的羁押人员），而且绝大多数为35周岁以下的青壮年，正处于体力和精力最佳时期，这是一支非常庞大的劳动力队伍；另外，还有数量很多的民警职工子女、刑满后留场人员及子女、土地征用工等，他们基本上在监狱内部就业，也是一支劳力大军；其次，是庞大的土地资源。我国的多数监狱建在地广人稀的边远地区，特别是原来的一些农场型、林场型监狱，曾经开发并拥有了大量土地资源，据司法部监狱管理局统计资料显示，我国监狱系统在上个世纪六十年代初，曾经拥有的土地面积达到3800万亩，耕地面积也有1200万亩，目前仍拥有1000万亩，这在寸地寸金的今天，显得非常珍贵；再次，是齐全的生产设施。为有效组织罪犯劳动改造，长期以来生产性投入较多，几乎所有监狱通过政府投资、自行筹资或合资等方式，建造了不少厂房，购置了大量生产设备，还有一批自创品牌和自主研发的产品等，具有很大的经济价值；四是拥有一支生产经营队伍。在监狱长期的生产经营过程中，通过引进和培养，建立了一支经营管理和科技人员队伍，积累了较丰富的生产经营经验，这也是可以继续利用的重要经济资源。另外，监狱在办社会时留剩下来、随着监狱体制的改革已经剥离或将逐渐分离出去的一部分资产，象学校、医院、商场、物配中心等，也是一种重要的经济资源，甚至是优质经济资源。 （二）拥有较大的经济规模。监狱经济在目前作为一个较为庞大的经济体，已经形成较大的经济规模、较强的生产能力和较高的经济产出。由于长期以来国际上对我国的监狱经济问题比较关注，这方面的公开资料较少，特别是全国性的统计数字都严格保密，作为基层人员很难获取。据2007年8月在安徽合肥召开的全国司法厅（局长）座谈会有关会议资料信息透露，全国监狱系统现有企业1200多家，其中直接为改造罪犯服务的900多家，涉及一、二、三产业中的27个行业，拥有固定资产500多亿元。我省的统计资料显示，2007年省属监狱14家单位完成工农业总产值24.32亿元，实现经营利润1.6亿元， 另外有6家市属监狱，主要从事加