我省高速公路工程监理模式发展的探讨.docVIP

我省高速公路工程监理模式发展的探讨 张国琳 俞文生 （江西交通工程咨询监理中心 南昌 330008） 摘 要：工程建设监理是智力密集型的社会化、专业化的技术服务，也是我国的基本建设管理制度。本文全面介绍了我省高速公路工程监理模式的发展情况，，0 前言 近年来，我国高速公路建设事业飞速发展，从上世纪80年代开始，在借鉴国际工程建设管理经验的基础上，参照国际贯例，逐步建立和推行了招标承包制和工程监理制，使我国的公路工程项目管理体制，由原来的建设单位直接管理，转变为业主、监理、承包人各就各位、各司其职、各负其责的管理新模式，工程建设管理逐步走向法制化管理轨道。本文结合我省高速公路工程监理模式的变革和发展，探讨新形势下的高速公路工程监理模式，促进工程监理事业的健康发展。 1 我省公路工程监理模式的发展轨迹 我省从八十年代末，世行贷款项目——南九高速公路建设开始，结合国际FIDIC条款在高速公路建设管理中开始推行工程监理制，并组建了我省首个专门从工程监理业务的监理公司——江西交通工程监理公司。进入90年代，随着国家在工程建设领域开始强制推行工程监理制，在随后开工建设的南九拓宽及连接线、昌樟、机场路、胡傅等高速公路建设项目中全面推行了工程监理制，并全部直接委托江西交通工程监理公司负责施工监理工作，我们称这种监理模式为传统型监理模式。 进入新世纪，随着我国在工程建设领域推行项目法人制、工程监理制、招标投标制和合同管理制的四项制度后，工程监理逐步由传统的全部直接委托方式转变为项目法人组建上层监理机构，驻地监理机构通过招投标方式选择的混合型监理模式，如梨温、昌泰、泰赣、京福、昌金等高速公路。 2004年以来，随着我国投融资体制改革的深入和加入WTO后与国际接轨的需要，对工程建设项目管理体制的新一轮改革又开始启动了，在《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”等。我省相应在公路工程监理模式上也逐步由混合型监理模式向独立的第三方社会型监理模式过渡，如即将开工建设的景鹰、武吉高速公路。 2 传统型监理模式 传统型监理模式主要为了适应世行贷款项目管理的需要而产生，在总结实践经验的基础上，结合我国国情，经国家强制推行后而全面推广，带有浓厚的计划经济色彩。具体表现为：因高速公路在我国刚刚兴起，各高速公路建设的业主均为省交通厅，为加强对公路建设的管理，交通厅相应在各高速公路建设项目成立临时工程指挥部，指挥部下设项目管理部（或经理部）和监理代表处，分别行驶业主和监理的职责，形成了非常具有时代特色的“指挥部+FIDIC条款+责任管理承包”管理模式。其简要模式图如下： 图1传统型监理模式 这种模式相对于以前采用行政手段管理工程的模式有了很大的进步，有助于提高建设期整个项目管理水平，精简业主建设期管理机构，节约项目投资等。特别是培育了一批熟悉国际FIDIC合同条款和工程监理程序的监理公司和监理人员，为工程监理制的全面、健康发展奠定了良好的基础。 但不可否认的是，这种组建指挥部进行项目管理的模式作为计划经济的产物，已不能适应国家经济体制改革的需要和推行项目法人责任制、合同管理制的要求，直接委托方式选择监理单位也不符合工程招标投标制和市场经济发展的要求。因此，对传统型监理模式的改革是必然的。 3　混合型监理模式 混合型监理模式，(以下统称为建设方)与社会监理单位相结合进行监理的模式。其具体表现为：，，；，(或主要由建设方)直接控制；， 图2混合型监理模式 混合型监理模式在计划经济向社会主义市场经济转变过程中，：，，，，(或监理工程师代表)也并不属于哪家具有法人资格的社会监理单位。 ②不利于提高项目管理水平。据了解， 图3社会型监理模式 这种模式的推广，有利于监理行为逐步向国际惯例接轨，业主、监理工程师和承包商的关系类似回归到FIDIC模式的三角关系。实行社会型监理模式，可以摆脱行政手段管理工程的模式，放手让监理工作。不再采用计划经济时期长期沿用的以政府官员为首的工程指挥部的管理模式，也不设立以业主人员为首的总监及相应机构，还监理权于合格的社会监理单位及其派出的机构和人员，使社会监理单位及其工程师充分担起合同规定的责任，享有合同规定的职权。充分利用其独立性和公正性，以合同及有关法规制约承包人和监理工程师，业主也同时受到相应的约束。运用法律、经济手段管理工程，保证合同规定的工期、质量、费用的全面实现。进一步完善了招投标制度，全面落实项目法人制度和合同管理制，提高各方的合同意识、法律意识，促进我国工程监理体制向市场经济的转型。 结语 通过分析研究，我们发现高速公路工程监理模式的发展轨迹始终围绕着我国公路建设管理体制和投融资体制的改革而变革。深入开展工程监理模式的研究和探讨，不断完善工程监理模式，促进我国监理行业的健康、快速发