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公务员招录中的宪法权利 ——“先育后婚考公务员遭拒录”事件评析 翟国强 （翟国强，中国社会科学院法学研究所宪法行政法研究室助理研究员。） 内容提要： 王莹因先育后婚报考公务员遭拒录，于是向法院提起诉讼寻求权利救济。在现有法律体系内穷尽了救济途径后，王莹是否可以主张宪法上的诉求？如果可以主张，其宪法上的请求权依据何在？就本案而言，王莹可以主张的宪法权利有劳动权和平等权。而作为公权力主体的组织部门作出的拒录决定可能超出了宪法所允许的对权利限制的限度，因此构成了对王莹宪法权利的侵害而违宪。国家公权力行为违反宪法可以分为若干不同形态，针对不同形态其救济的方式和法律效果也各有不同。 一、“先育后婚考公务员遭拒录”事件始末 2009年2月19日，原告王莹生育一个孩子。同年5月7日原告王莹与第三人陆某领取了结婚证，并于6月29日申请办理了《独生子女父母光彩证》。2009年2月，原告王莹报名加入江苏省公务员测验，报考职位为铜山县人民检察院检察人员，并通过了笔试、面试、体检、政审。在公示期间，铜山县人民检察院于2009年7月23日派员持介绍信到被告泉山计生局处对王莹是否有违背筹划生育法律政策情形入行调查。当日，被告泉山计生局向铜山人民检察院出具了一份《婚育证明》，内容为：我区西苑办事处民乐社区居民王莹、陆某2009年2月19日非婚生育一个孩子，陆某某(男)，2009年5月7日补领结婚证。该夫妇行动属非婚生育，违背了《江苏省人口与生育条例》第二十一条：男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子”的定。铜山县委组织部遂于2009年7月31日作出《关于2009年铜山县招录公务员政审的通知》，内容为：王莹同志，你因违背规划生育政策，政审不及格，不予录取。”9月7日，王莹以该案件在徐州市有重大影响为由，向徐州市中级人民法院提交了诉状和有关资料，分别将铜山县委组织部以及徐州市泉山区人口和计划生育局诉至法院。王莹请求人民法院分别确认上述两单位的行为违法，并判决两单位公开赔礼道歉。王莹在起诉书中称，招录过程中对原告生育及婚姻状况的审查，不符合《公务员录用规定》第二十六条的考察要求。以原告违反计划生育政策取消原告录取资格的做法，违反了《公务员法》“平等竞争、择优录取”的招录原则，在社会上造成了恶劣的影响，给原告带来了极大的精神伤害，据此要求人事局给予精神损害赔偿。王莹的代理律师称，人事局是一级行政机关，根据《公务员法》应对招录过程和结果负有行政责任。组织部和计划生育部门的文件只是起到证明和建议的作用，最终有权对王莹做出不录用决定的仍是人事部门。徐州中院在收到王莹的起诉状后进行了审查，认为铜山县委组织部并非行政主体，其作出的行为不受行政诉讼法调整，故起诉人的请求事项不属于行政审判权限范围”，法院依法裁定对该案不予受理。此外，徐州中院还向王莹下达了行政诉讼告知书，认为：王莹诉请确认徐州市泉山区人口和计划生育局作出的”婚育证明”行为违法一案，根据行政诉讼法第14条以及最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》相关规定，不属于中级人民法院受案范围，应向有管辖权的徐州市泉山区人民法院提起诉讼。王莹徐州市泉山区人口和计划生育局请求确认被告泉山计生局于2009年7月23日作出的《婚育证明》违法。法院审理后以为，根据《规划生育法》第六条第二款及《江苏省计划生育条例》的划定，被告泉山计生局应铜山县人民检察院工作协助须要，经调查核实，作出《婚育证明》行为，是合法实行职责行为。拒录王莹的理由不成立。公务员法第11条第4项规定，录用的公务员应当有良好的品行，能否以此作为拒录的理由？用公民的品行是否良好来作为限制公民服公职的权利的理由，必须要符合比例原则。只有王莹未婚生育足以构成影响她其后从事公务员工作，才可以成为不予录用的理由。第十六条报考公务员，应当具备下列资格条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的工作能力；（七）具有大专以上文化程度；（八）省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件；（九）法律、法规规定的其他条件。前款第（二）、（七）项所列条件，经省级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。第十七条下列人员不得报考公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。有法律规定的其他情形的第二十六条考察内容主要包括报考者的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。考察应当组成考察组，考察组由两人以上组成。考察组应当广泛听取意见，做到全面、客观、公正