论“双轨制”养老保险制度对民众公平感的影响——基于2008中国综合社会调查（CGSS）的实证分析.pdfVIP

第 14卷 第 1期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．14 No．1 2014年 2月 JOURNALOFBEIJINGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY (SOCIALSCIENCESEDITION) Feb．2014 论 “双轨制养老保险制度对 民众公平感的影响 — — 基于2008中国综合社会调查 (CGSS)的实证分析 杨桂宏 ，熊 煜 (北京工业大学 人文社会科学学院，北京 100124) 摘 要 ：随着我 国进入老龄化社会步伐 的加快，我国社会的养老压力加重 。长期 以来我 国对不 同的群体设置了不 同的养老保险制度 ，这种 “碎片化 ”的养老制度随着经济 的发展越来越影响到了人民的公平感和社会 的稳定。文章 基于 2008中国综合社会调查 (CGSS)数据 ，比较了现阶段我 国在不 同单位属性就业 的人员在养老社会保障待遇公 平感方面存在 的差异 ，然后进一步分析养老保障公平感与整体社会公平感的关系。通过建立 回归模型，得 出机关 事业单位人员养老保障的公平感优于非机关事业单位人员，养老保障是否公平会进一步影响到整个社会 的公平 感 ，以此说明 目前的养老保险 “双轨制 ”不仅没有促进社会公平 的实现 ，反而加重 了不公平感 。 关键词 ：机关事业单位 ；就业人员；养老保险；社会公平感 中图分类号 ：C91 文献标志码 ：A 文章编号 ：l671—0398(2014)O1—0(】16—07 2012年 10月22 日，联合国人 口基金与全 国老 待遇的悬殊差距引发 了社会公众对公平性问题的质 龄办联合举办 “21世纪人 口老龄化 ：成就与挑战”论 疑 ，容易产生社会矛盾，不利于社会的稳定与和谐 。 坛 。联合国人 口基金驻华代表处代表何安瑞在主题 针对这一 问题，早在 1992年人事部就下发 了 发言中介绍 ：在 中国，老年人 口到 2050年预计将达 《关于机关事业单位养老保险制度改革有关 问题 的 到 4．3亿 ，占总人 口比例超过 30％，2050年每 3个 通知》，提出了对机关事业单位职工养老保险制度 中国人中就将有 1个老人 。虽然近 10年来我 国的 改革的一些意见 ，经过数十年之久 ，我国机关事业单 社会保障体系逐渐成熟 ，但庞大的老年人 口，不管是 位 的养老保险改革虽积累了一定 的经验 ，但从整体 给国家还是家庭都造成 了一定 的养老负担 。据测 看 ，我 国机关事业单位养老保险还非常滞后 ，大多数 算 ，如果将养老、医疗 、照料 、福利与设施都纳入养老 机关事业单位仍采取原来的退休金制度 ，改革没有 成本来测算 ，到2050年 ，此费用 占GDP的比例将提 实质性 的进展 ，这其 中有很多 因素在阻挠改革 的实 高到23．31％ 。 施 。直到2008年国务院常务会议通过并下发了 《机 据统计 ，截至 2008年底城镇职工离退休人员月 关事业单位养老保险制度改革方案》，开始在广东 、 人均退休金是 1080元 ，机关事业单位月人均养老 上海 、重庆 、浙江 、山西 5省市进行试点。但 自方案 金是企业退休职工的 1．8倍，机关公务员退休金水 出台以来 ，遇到了重重阻碍，改革进程缓慢 ，普遍 出 平是企业 的2．1倍 。据悉 ，2007年底北京市企业 现了 “改革难”的现象 ，甚至在一些地区出现了 “提 退休人员的养老金平均 1380元 ，而机关干部养老 前退休潮”的现象。 金平均则在4000元以上。2008年陕西省企业人均 一 、 社会保 障的公平理论 养老金为 1000多元 ，机关事业单位养老金为 1900 多元 ，公务员养老金为 2000多元