提升我国地方政府执行力的制度构建.pdfVIP

第 14卷 第 2期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．14 No．2 2014年 4月 JOURNALOFBEIJINGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY (SOCIALSCIENCESEDITION) Apr．2014 提升我国地方政府执行力的制度构建 刘海燕 (山西财经大学 公共管理学院，太原 030031) 摘 要 ：提升地方政府执行力能增强政府公信力和提高行政效能。制度 的供给和创新应该成为提升地方政府执行 力的首要工作。制度通过激励或约束执行主体 的行为进而影响执行力 。运用奥斯特罗姆 的制度分析框架构建 了 提升地方政府执行力的制度层次，即从宪政制度 、集体行动制度和操作性制度 3个层次做起 。宪政层次中政府与 市场及社会的关系问题、集体行动层次中政府组织的激励和约束制度决定了执行程序 、执行责任等操作性制度 的 效力 。中央需加强宪政及集体行动层次的制度设计 ，地方在 中央顶层设计的基础上设计各种具体制度。 关键词 ：地方政府 ；制度构建 ；制度层次 中图分类号 ：D035 文献标志码 ：A 文章编号 ：1671—0398(2014)02—0032—05 十八大报告提出：“创新行政管理方式 ，提高政 层根源，并认为制度必须满足可操作性 、协调性等 5 府公信力和执行力”。可见 ，执行力作为政府 的一 个条件才能真正发挥作用 。但作者对制度 的分 项综合能力 ，是行政管理体制改革 的重要部分 。与 析过于宏观，不够具体 ，没有 区分影响政府执行制度 中央政府 的决策职能相 比，地方政府行政行为更多 的不同层次。后续的对策研究也没有继续跟进关于 地体现为执行职能。政府执行力实际指地方政府执 制度与执行力关系的分析。 行力。为了增强政府公信力和提高行政效能，地方 本文从制度建设的视角 ，借鉴奥斯特洛姆的制 政府需要高度重视 自己执行行为的有效性。但我国 度分析框架 ，构建了提升地方政府执行力的制度层 地方政府执行力不足的现象仍普遍存在。中央的一 次框架。提升地方政府执行力应该明晰制度建设 3 系列政策在地方总是遇到执行不力的问题。为什么 个层次之问的逻辑关系 ，从宪政制度 、集体行动制度 地方政府存在执行不力的问题?应该如何提高地方 和操作制度做起 。 政府执行力? 一 、 制度构建与地方政府执行力的解释框架 地方政府执行力涉及很多因素 ，现有研究大体 分为两类 ：一类是全方位分析政府执行不力的原因， 地方政府执行力是执行主体 (包括执行组织和 进而提出相应的提升路径 ¨；另一类是围绕影 响执 执行人员)在实现决策 目标 的过程 中，其能力素质 行力的某个关键 因素提出对策 。这些对策研究 与其拥有的多种 资源及所处的环境相互作用 的合 存在 2个问题 ：(1)有的研究面面俱到 ，对策过于笼 力 。执行行为最终由执行人员落实 ，政府执行力实 统 ，在实际应用中难以找到重点和主次 ；(2)有些研 质指执行主体的执行力。在决策质量一定 的情况 究针对关键 因素 (例如责任因素 、执行文化 因素)提 下 ，行政组织及执行人员的执行能力是影响政府执 出的对策往往很难真正解决执行不力的问题 ，这并 行力的核心 因素 。执行主体能力的发挥受制于 不是指这些因素不重要 ，而是说仅仅依靠这一要素 所处的制度环境。制度是规则的组合 ，它通过激励 无法达到提高执行力的目的。造成这种现象的原因 或约束执行主体的行为进而影响执行力 。首先在于 首先是现有 的对策