教育政策创新解读：基于公共政策的视角.pdfVIP

8 2013年第6期 教育政策创新解读：基于公共政策的视角 石火学 (福州大学 公共管理学院，福州 350108) 【摘 要】 教育政策创新是以教育行政管理部门为核心的公共管理部门，为适应教育政策环境的变化，以新 的教育理念为指导，通过优化教育政策要素的组合形式，移植、调整与终结教育政策，以有效解决教育问题的一种 重要的政策行为与过程。教育政策创新的必要性在于：适应教育政策环境，增强教育政策合法性的需要 ；适应教育 政策主体认识的深化，解决现实教育问题的需要；适应公共教育利益的外延的变化，避免教育政策的滞后 ，实现教 育和谐的需要。 【关键词】 教育政策创新 ；政策环境；公共政策 【中图分类号】 G640 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2013)06—0008—04 【作者简介】 石火学(1968一)，男，安徽安庆人，福州大学公共管理学院教授、教育学博士、硕导。 改革开放 3O年来 ，我 国以教 育行政部 门为 主 界定 。主要有如下几种观点 ： 的公共管理部 门，适应教育政策环境 的变化 ，通过持 1．政策要素组合说 。经济学家约瑟夫 ·熊彼特 续 的教育政策创新 ，如恢 复高考制度 、制定学位 条 (JosephAloisSchumpeter)从经济 的视角把创新理解 例 、做 出教育体制改革 的决定等等 ，有力推动了教育 为 “生产要 素 的新组合 ” 。参考经济领域创新 的 事业 的发展 。然而 ，实践上 的积 累并 没有推动理论 理解 ，有学者认 为公共政策创新是 “政府对政策要 的成长 ，关于教育政策创新 的研究远 远落后于实践 素 的新 的组合 ，即政府根据行政环境 的要求 ，主动改 的需要 。为避 免教 育政策创新 中的失误 ，进 一步提 变既存 的支持要素 的组合形式 ，创立一种具有积极 高社会对教育 的满意度 ，为教育政策创新实践提供 社会价值 的、新颖而适宜 的政策要素组合形式 的过 理论指导 ，有必要对教 育政策创新理论进 行系统 的 程 ” 。在 同样 的意义上 ，有学者界定公共政策创新 研究 。 是 “公共政策要素新 的结合 ” j。 教育政策创新属于教育学 (教育管理学 )和管 2．政策优化说 。有学者认 为 “政策创 新是政府 理学 (公共 管理学)的交叉研 究领域 ，同时也是公共 因应 公共 管理 的使命之 需求与政策环境 的变化 ，以 政策创新 的主要研 究方 向。所 以，对教 育政策创新 新 的理念为指导 ，完善与优化公共政策 ，以实现社会 的研 究 ，应主要基于公共政策 的视角进行研 究 ，而不 资源 的优化配置和有效解决社会 公共 问题 的一种重 是从教育管理学 的视角进 行 现象 的分析 。鉴于此 ， 要 的政策行为 ” j。 本文基于公共政策 的视角 ，同时结合教育管理 的特 3．政策替代说 。有学者认为 “公共政策创新是 点 ，对教育政策创新 的概念 、涵义与必要性进行初步 基于政策失效的情况下 ，寻求新 的政策组合方式 ，选 研 究 。 择成本小 、收效快 的组合路径 ，探 索 良性 的政策 替代 方案 ，从而摆脱政策 困境 ，使适应相关制度环境 的、 一 、 教育政策创新概念分析 新型的公共政策 回到常态社会 当中来 ，以便有效地 目前 ，在为数不多的教育政策创新研究成果 中， 促进公共 问题 的解决和降低公共政策执行中的机会 鲜有学者对教育政策创新进行界定 。鉴于教育政策 成本”5J。在相 同的意义上 ，有学者结合社会转型的 是公共政策 的重要构成部分 ，教育政策创新必然具 特点 ，把公共政策创新理解 为 “基 于 旧政策老化失 有公共政策创新 的普遍性 。所 以，在分析公共政策 效 的情况下 ，寻求新 的政策组合方式 ，选择成本小 、 创新概念 的基础上 ，结合教育政策 的特点 ，理解教育