欧盟强征航空碳排放税机制及我国的法律应对策略.pdfVIP

欧盟强征航空碳排放税机制及我 国的 法律应对策略 宋锡祥 内容摘要：欧盟委员会在多重压力之下宣布，决定于2013年秋天之前有条件地暂停欧盟碳排 放交易体系，如果届时国际民航组织代表大会不能达成一个 “多边协议”，欧盟将继续推进征 收航空排放税的相关措施。我 国民航企业明确表示不能接受欧盟将多边进程与单边措施相 挂钩的附加条件。这表明各国的反制措施起到了比较大的作用并对欧盟形成了强大的震慑 效果。欧盟单方面将途经欧盟地区的所有飞欧盟航线的民用航空器纳入欧盟温室气体排放 交易体系并征收碳交易税做法阻力重重，不得人心。抵制措施取得初步胜利，但问题尚未最 终解决。最近，欧盟抓紧对航空碳排放配额法案进行修改，并试图于2014年3月1日起对外国 航空公司开征碳排放税。因此，在新形势下，对于欧盟回归理智的表现，我国决不能放松警 惕，仍应多管齐下，在客观评价该指令利弊得失的同时，有必要审时度势，采取更加有力的法 律措施和应对策略，迎接挑战。 关键词 ：欧盟 ETS WTO 航空碳税 欧盟强征航空碳税措施一经推出便遭到大多数与欧盟有航空服务贸易往来的国家抵制，包括美 国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民用航空组织(ICAO)36个成员国中的26个 明确表示反对欧盟的航 空碳税。㈩世界各大航空公司也纷纷采取抵制或反制措施，不提供本国航空排放数据；法律禁止本国 航空公司参与碳排放交易体系；警告可能不允许来 自欧盟的航班在本国机场启降；修改与欧盟国家 的 “开放天空”协议；暂停或改变与欧盟有关扩大商业飞行权利的谈判；吸取 “美国诉欧盟”EU—ETS案 经验和教训，．着手准备起诉欧盟等举措。更有甚者，尽管欧盟委员会近来已暂停将往返欧洲的航班纳 入碳排放交易计划(EU—ETS)，但美国总统奥巴马仍在2012年11月27日签署了一份法案，旨在保护美 国航企的航班在进出欧洲时不必缴纳相应的碳排放税。 面对欧盟强征航空碳税有了一些松动的明显迹象，我国也决不能掉以轻心。在国际民航组织框 架下推出能够为各方所接受的全球性解决方案尚需时 日，而对发展中国家进行区别对待并得到欧美 国家的同意更是举步维艰，困难重重。因此，在新的起点上，我国应当如何采取更加积极的法律应对 措施，是摆在国际法学界面前的一项需要亟待解决的紧迫任务。 上海对外经贸大学法学院教授、法学博士。 本文是上海市教委第五期重点学科 “国际贸易法”(项 目批准号：J5l204)和085项 目“新区域主义时代下中国区域贸易协定研究” (项 目批准号：阶段性研究成果。 (1]《欧盟建议暂停征收航空碳税》，载~http：／／finance．qq．com／aJ001471．htm，2012年12月22日。 [2]《奥巴马签署法案保护美航企免交欧盟碳税》，《中国民航报》20l2年12月3日，第3版。 · 113 · 东方法学 2013年第6期 一 、 欧盟航空碳关税机制出台背景考察 一 直以来，国际航空运输过程中产生的温室气体对全球气候的影响早就引起了各国的普遍关 注，2O世纪中叶以后，环境问题开始席卷全球，气候变化成为了全人类共同关心的问题。为防止人类 活动对环境造成不可逆转的严重损害，以 联《合国气候变化框架公约》(UNFCCC)和 《京都议定书》 (KP)为代表的多边环境协定确定了防止气候变化的基本法律原则和减少温室气体排放的目标，并规 定了发达国家量化的限制和减少排放的承诺。但国际社会对于航空温室气体排放至今尚未形成多边 性的规制方案。考虑到航空温室气体排放问题的复杂性，以联《合国气候变化框架公约》及 《京都议定 书》为核心的多边体制没有作出具体的回应，对其亦采取了暂时搁置的态度。同时，《京都议定书》为 更有效应对气候变化设计了以市场为基础的碳贸易制度，使得市场化手段开始在全球范围内为提高 气“候公共物品”的稀缺性资源配置的效率而发挥作用。 为履行在 《京都议定书》中承诺的~U2012年温室气体比1990年降低8％减排 目标，