行业协会在产业结构调整中的定位与职能的法学专业论文.docVIP

行业协会在产业结构调整中的定位与职能 内容提要： 结构调整是新世纪新阶段我国经济发展的主线，产业结构调整则是结构调整的一部分。产业是企业的集合，产业结构调整任务的完成需要企业行为的配合。作为企业利益的代表者——行业协会在产业结构调整中的定位和职能的研究显得尤为重要。本文在分析行业协会发展现状的基础上，指出了行业协会是连接政府与企业的具有桥梁作用的中介组织，并在借鉴国外发达国家行业协会在产业结构调整中的职能规定的基础上，从法律层面上提出了我国行业协会在产业结构调整中应当具有的服务、代表、维护、协调职能。 关键词： 行业协会；产业结构；定位；职能 目前，在国际上，行业协会在全球性经济事务中扮演着越来越重要的角色，同时包括行业协会在内的为数众多的第三部门组织也成为国际舞台上的一股不可小视的力量，而全球性的社团革命更是方兴未艾。在我国，伴随着经济领域改革的不断深化，特别是在产业结构调整升级中行业协会的空间越来越大，作用也将越来越大，面对国内外的环境，行业协会在产业结构中如何定位以及如何规范其职能，值得我们深入地进行探讨。 一、行业协会与产业结构调整的释义 （一）行业协会的界定 行业协会在不同的国家有不同的含义。日本经济界认为，行业协会是指事业者以增进共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体；根据美国经济学百科全书的定义，行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体；英国关于行业协会的权威定义是：由独立的经营单位组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织。 在我国，对行业协会概念界定差别也很大，强调的重点不完全一致。例如，张礼泉等人认为行业协会是同一行业企业为主体，在自愿基础上为增进共同利益而组织起来的社会经济团体；陈金罗认为行业协会是由同行业企业自愿依法组成的，为促进国民经济的发展提供各种服务的非营利性团体；中国工业经济联合会认为行业协会是同行业企事业单位在自愿的基础上，为增进共同利益，维护合法权益，依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。 本文认为，行业协会是一种主要由同行业单位和个人自发成立的会员制的、以行业为标识的、非营利的、非政府的社会组织。换言之，行业协会是一种具有自发性、行业性、会员性、非营利性、非政府性的社会组织。具体而言，“自发性”强调行业协会的建立、运作和发展要基于民意，应由会员自发、自觉、自愿、民主的形成；“行业性”说明行业协会以市场经济中客观存在的业种、品种、工种等行业差异作为组织标识，形成不同类型的行业协会；“会员性”强调行业协会不是实体性组织，而是以会员为主体的社团组织；“非营利性”强调行业协会的运作不以营利为目的，不能开展以营利为目的的经营活动；“非政府性”强调行业协会既不是政府及其附属物，也不能采用政府行政式的管理与运作机制。 （二）产业结构调整的界定 产业有广义和狭义之分，广义的产业指国民经济的各行各业。从生产到流通、服务以至于文化、教育，大到部门，小到行业都可以称之为产业；狭义的产业通常指工业部门，本文所称产业指的是广义的产业，即由提供相近商品或服务，在相同或相关价值链上共同构成的，具有某种共同特性的企业集合。相应的广义上的产业结构指产业间的经济联系与联系方式。这种联系与联系方式可以从“质”和“量”两方面来考察。从“质”的方面讲，就是动态的揭示各产业在经济发展中的变化规律和起主导作用地位的产业部门不断替代的规律；从“量”的方面讲，就是静态的揭示和研究各产业间的“投入”与“产出”量的比例关系。狭义的产业结构是指国民经济各个产业之间以及产业内部的比例关系和结合状况。一个国家产业结构的状况，是历史、资源、技术和社会经济政策等多种因素综合起作用的结果，体现着社会劳动和各种资源在各产业中的总体水平，在一定的内部资源禀赋、生产力发展水平、社会经济条件和外部国际环境条件下，由于国家干预的方向、方式和程度的不同，一个国家的产业结构存在许多不同的可能状态。产业结构合理和不断优化，是国民经济按比例的协调发展，社会资源恰当配置与有效利用的基本条件，也是国民经济整体素质提高和逐步现代获得的重要标志。不同的产业结构状态实质上代表了不同的资源配置状态，将制约国家的兴衰和经济发展后劲的大小，并在很大程度上决定这个国家产业国际竞争力的高低。 由以上可以看出，产业结构调整是政府为了促进经济的发展，对产业结构进行调整，通过运用一定的手段，以期达到产业结构的合理与优化的政府行为。 国务院发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》中明确了产业结构调整的目标即为推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 （三）行业协会与产业结构调整的关系 联系