行政许可法实施中的问题研究的法学专业论文.docVIP

行政许可法实施中的问题研究 内容提要 《行政许可法》作为一部规范政府行为的重要法律，是我国政府执政为民宗旨的体现。行政许可法体现了很多先进的观念和原则，比如有限政府理念、有效政府理念、责任政府理念、透明政府理念等。但是，在实施过程中也暴露出一些缺陷和不足，面临着实践的严峻挑战。 关键词 行政许可法 政府理念 公开、公平、公正 行政机关 行政许可法是我国继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，也是目前世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法，这部法律的颁布实施为我们再造现代化法治政府提供了一次很好的机遇——建立有限政府、透明政府、高效和便民政府的理想已经露出了希望的曙光。行政许可法总括行政审批制度改革的实践经验，借鉴国外通行做法，对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关和程序、行政许可的费用、对行政许可事项的监督检查和法律责任等都作了明确规定。但是，由于《行政许可法》自2004年7月1日开始实施，至今时间不算太长，并且由于行政许可法对于传统体制而言是一场深刻的革命，所以它的实施必将面临各种阻力和挑战，存在各种各样的问题，值得我们去思考。 一、行政许可法的基本理论 （一）行政许可的概念及其与相关概念的区别 1、行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。由于行政主体的介入，使相对人的行为产生行政法律效果，即为行政许可。 2、关于行政许可概念的争论，行政学界表述不一，归纳起来有以下几种观点： (1)解禁说。认为许可是国家行政机关对一般人的禁止措施和对于特定的人和特定的事的禁止措施依法予以解除的行政措施。应受许可的事项，在没有这种限制之前是任何人都可以做出的行为或享有的资格，但因为法律、法规规定的许可制度，其自由受到了限制，而行政许可则是对自由的恢复，而非权利的赋予。因此，解禁说又被称为权利恢复说。 (2)赋权说。认为行政许可是行政机关允许相对人从事某种活动、授予某种权利和资格的具体行政行为。相对人本没有做出这种行为的权利，亦不具有某种资格，只是由于有了行政机关的允诺，才获得该项一般人所不能从事的权利或一般人所不具有的资格。 (3)综合说。认为行政许可既是对公民不作为义务的免除，又是对相对人权利、权能的赋予，实则是赋权说的延伸。 (4)验证说，亦称确认说。认为行政许可不是建立在法律禁止的基础上从而通过解除禁止赋予行政相对人权利或资格与条件加以验证，并给以合法性的证明。 综上所述，笔者认为对于行政许可的内涵应做如下界定：行政许可是行政机关根据相对人的申请，依据法律确认其具有某种行为能力的行为，而该法律应当包括对大部分人的禁止和少数符合特定条件的人的赋权，公民的权利只能宪法和法律的规定。同样，宪法和法律也可限制、禁止公民的权利。行政许可的目的正是审查、确认权利人是否具备行为能力。 抛开各种定义争论，从更高的层面来归纳行政许可法的贡献可以发现，行政许可法触动最深的实际上是传统的权利观念，更具体的说是财产权利观念。行政许可传统上属于政府授予的特权，与个人财产权利没有任何关系。但是，随着社会的发展，尤其是政府职能的快速扩张和财富再分配能力的增强，国际社会开始广泛地将行政许可也视为财产权的一部分。根据《行政许可法》第8条的规定，行政许可从政府的恩赐变成了一种权利，实现了实质意义上的跨越。 3、行政许可与行政确认的区别 尽管两者之间有密切的联系性，比如发放驾驶执照，既是对申请人具有驾驶能力和条件的确认，又是对申请人可以驾驶车辆的许可，有时存在“重合”或“转化”情形，但是两者还是有很大的不同。 （1）意思表示内容不同。行政确认行为是行政主体依职权或应申请人的申请，对某种状态、事件、物或行为予以法律上的判断，并做出确认或否认的意思表示；行政许可行为则是行政主体对申请人的申请进行审查和判断，并做出是否予以准许的意思表示。 （2）针对的对象不同。行政确认是对申请人已有的权利、资格或行为进行确认或否认；而行政许可是针对未获得行使某种权利、资格的请求所进行的解除禁止。 （3）程序的启动方式不同。行政确认既有应申请的确认，也有依职权的确认；而行政许可则只能是应申请才能发生的行政行为。 （4）内容不同。行政确认行为的内容具有“中立性”，它并不直接为当事人设定权利或义务，对当事人的利与弊，取决于确认时原已存在的法律状态或事实状态；而行政许可是一种授意性行政行为。 4、行政许可与注册登记的区别 注册登记是行政机关对正在进行的某种活动或希望进行某种活动的相对人依法予以书面记载以便作为官方记录备查的活动。他与行政许可的区别在于：行政许可的目的在于对行政管理相对人的行为加以控制，结果