关于公共地役权相关问题的思考.pdfVIP

20 11年第5期 罢龙江省政法管理干部学院学报 o ．5 20l l ( 总第92期) J our nal of Hei l ongj i a ng Admi ni st r at i ve Cadr e Col l ege of Pol i t i cs And Law ( Sum o ．92) 关于公共地役权相关 问题的思考 邓乐1，李文婷2 ( 1．黑龙江省法学研究所民法研究室，哈尔滨150090 ；2 ．哈尔滨 市南岗区人民检察院，哈尔滨150090) 摘要：公共地役权起源于传统民法地役权，是对传统地役权 的一种扩充 。它弥补 了公物所有权制度的不足。 促进了公共资源 的合理利用，一方面满足了社会公共利益的需要，另一方面私权利也得到了合理保护 。目前，我 国尚未建立地役权制度 ，但将来条件成熟时，可 以作为一种地役权制度 的补充纳入到我们 的物权制度 中。 关键词：公共地役权；地役权；物权；公共利益 中图分类号：DF521 文献标志码：A文章编号：100 8—7966( 20 11) 05—0077—03 的前提都是为了公共利益的需要，因此应将公共地役权的 一、公共地役权概述 性质定义为准征用行为忙1。征用是指行政机关为了公共 利益，依法强制获得公民、法人财产 的使用权或所有权 。并 公共地役权又称行政地役权 ，是指为了公共利益或公 给予其合理补偿的一种行政法律制度 。而公共地役权的设 众利益的需要，使不动产所有权人或使用权人容忍某种不 立虽然也是以公共利益的实现为前提，但是两者对于不动 利益或负担，从而使国家或公众取得一种要求不动产所有 产的权利限制还是有所差别的。征用行为往往会妨碍权利 权人或使用权人承担某种负担的权利。⋯它是 由传统地役 人的使用，甚至剥夺其对财产的使用权和所有权。而公共 权制度衍生出来的物权制度 ，是对传统地役权 的一种扩张。 地役权一般不具有 占有权能，不能妨碍不动产所有权或者 公共地役权调整的是国家和不特定公众与不动产权利人之 使用权人 的正常使用 ，只能对其权利进行一定范围的限制 ， 间的权利义务关系。目前，世界许多国家都建立了公共地 并且要给予相应的补偿 。如果将公共地役权归于准征用行 役权制度，如美国、法国、瑞士等，我国台湾和澳门地区的法 为 ，是对征用行为的扩充 ，其后果可能是公权力被滥用 ，私 律也对公共地役权作出了相应 的规定。 权利得不到合理 的保护，从而 引发矛盾与纠纷 。因此，将公 公共地役权的类型主要分三类 。一是为了公益事业而 共地役权纳入准征用行为是不妥当的。 存在的公共地役权。如不动产上 的通行权 、电信、电力供应 2．相邻关系说 。此种观点认为，为了公共利益的需要 线路的架设权 ，引水、排水 、煤气管道的安置权。二是为了 而利用他人不动产的权利应属相邻关系调整的范围，并非 公产利益而存在的公共地役权 。如为了国有道路、高速公 地役权p1。地役权是约定的，相邻关系是法定的。基于公 路或铁路 的建设和改良，可 以指定保 留土地，在保 留土地上 共利益利用他人不动产，不动产所有权和使用权人不得拒 禁止进行建筑。三是为了公众便利而存在的公共地役权 。 绝，这是法定的，因此应该由相邻关系调整。 这里所说的公众便利是指不特定的人群对私人不动产享有 以约定还是法定来区分地役权和相邻关系过于绝对 。 的有限使用，主要是通行、穿越 的权利，少数情况下会涉及 公共地役权与相邻权有很大差别的。第一，公共地役权是 对于私人不动产上的水体的使用。如美国法