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农业转移人口市民化：机制完善及制度创新 　　摘要：农业转移人口市民化是农村人口转移到城市，并能享受到城市一切公共服务和社会福利的过程。虽然从字面上看，农业转移人口市民化比较简单，可要做到“有序推进”，却非常艰巨和复杂，乃至任重而道远，农业转移人口市民化过程中会面对城市不愿宽留、农民不敢眷留、素质不避汰留、成本不奢际留、体制不胜积留、政法不撑苛留等多维困境；为了“有序推进农业转移人口市民化”，不仅要完善政府主导机制、自愿化转机制、户籍蜕变机制、素质提升机制、动能充补机制、城乡融合机制、配套改革机制等多种机制，而且要进行土地制度创新、户籍制度创新、社会保障制度创新、财政支持制度创新、法律制度创新、其他制度创新等多重创新。 　　关键词：农业转移人口市民化；多维困境；机制完善；制度创新 　　中图分类号：C911文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）03-0041-06 　　积极推进农业转移人口市民化，是我国推进城镇化、实现“四化同步”的必然要求和必由之路。当前和今后相当长的一段时间内，我国应以农业转移人口市民化为核心，加快城镇化发展和“四化同步”进程，并为促进经济社会持续健康发展创造条件。据国研中心课题组的模拟预测，到2020年我国农业转移人口的总规模将在3.2亿人左右。怎样才能真正让数以亿计的农业转移人口顺畅地变为市民，已经成为全社会普遍关注的热门话题和重要议题。为此，党的十八大、2013年中央一号文件、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议均强调提出，要“有序推进农业转移人口市民化”。一方面要求“推进农业转移人口市民化”，另一方面又要求做到“有序”，这既是一个举措，也是一个目标；既是一个战略要求，也是一个战略决策。本文就农业转移人口市民化的涵义、多维困境、机制完善和制度创新等做一些粗浅的探讨，以求抛砖引玉。 　　一、农业转移人口市民化的涵义 　　所谓农业转移人口市民化，就是农村人口转移到城市，变为城市市民，实现经济上能立足、社会上被接纳、身份上皆认同、文化上能交融，身心真正地融入城市，并能享受到城市一切公共服务和社会福利的过程。 　　从字面上看，农业转移人口市民化比较简单，可要做到“有序推进”，却非常艰巨和复杂，乃至任重而道远。“有序推进农业转移人口市民化”的最终目的，大致可以理解为为农业转移人口在城市提供良好的生产、生活、生态环境（也可简称为“三生”环境）。而要更深层次地理解农业转移人口市民化的涵义，则可以从以下几个方面管窥： 　　1.农业转移人口市民化是一个持久甚至漫长的过程 　　农业转移人口市民化，绝对不是常人所理解的由农村户口变为城镇户口的“一化了之”；而是要从经济上、社会上、身份上、文化上全面发生嬗变。具体讲，必须经历四个基本阶段：一是通过转移就业实现职业身份的转换；二是通过同享公共服务融入转入地的城市公共服务体系；三是通过获得城市户籍资格实现自身权利和社会身份的转换；四是通过心理和文化完全融入城市成为真正意义上彻彻底底的市民。正是因为上述嬗变是质变，而绝非量变，所以绝对不能也不可能一蹴而就。因此，各地在制定“有序推进农业转移人口市民化”相关规划时，也应该综合考量、多措并举。 　　2.农业转移人口市民化是一个系统工程 　　农业转移人口市民化，绝对不是农村人口在空间上从农村转移到城市那么简单；而是要涉及到户籍、就业、医疗、教育、住房、卫生、城建等多部门、多环节，是一个综合性、集成化的工作。因此各地在安排具体工作时，一定要有全局观，统筹安排，方方面面都要兼顾到。既要根据不同群体市民化意愿及能力的差异，又要根据不同地区人口承载能力的差异，从整体出发合理设计和实施，以达到最优规划、最优设计、最优运作和最优控制的目的。 　　3.农业转移人口市民化既要“瞻前”又要“顾后” 　　农业转移人口市民化，绝对不是只“瞻前”（城市）而不“顾后”（农村）；而是一定既要“瞻前”又要“顾后”，周密地考虑和行事。所谓“瞻前”，就是能让农业转移人口义无反顾地走进城市、开展新生活，为此起码必须做到两点：一是能够让农业转移人口的身份由农民变为市民；二是能够让农业转移人口在城市有充分的安身立命所在。所谓“顾后”，就是能让农业转移人口心安理得地走出农村、离开故土，为此起码也必须做到两点：一是能够让农业转移人口所拥有的土地承包权、房产、宅基地能够“变现”或置换；二是能够让农业转移人口享受到城市所有的公共服务和社会保障。由此可见，只有做到了既“瞻前”又“顾后”，农业转移人口才能够转移得放心、转移得顺心、转移得安心、转移得称心。总起来看，“有序推进农业转移人口市民化”这句话虽然只有13个字，但内容相当丰富，涵义相当深刻，既要求经济立足，又要求社会接纳，既要求身份认同，又要求文化交融。即多个方面都要兼顾，而且都要达到相当的程度。