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新型城镇化过程中“新三农”发展格局的构建 　　【摘要】从中国城乡社会变迁的历史看，城市与乡村始终构成了同一进程的两侧；从当代中国城镇化的进程看，城镇化每一阶段的推进必然牵涉到乡村，引发农村、农业和农民的许多方面的实际反应。中国城镇化的许多方面是没有先例的、前所未有的，这一过程导致了许多未曾预料的后果。“三农”问题可以说是城镇化引发的强烈反应。在新型城镇化过程中，必须重新思考“三农”问题，对土地配置、农民出路、粮食体系、农业经营、新农村建设等并给予具体回答，在新的历史方位下推进城乡一体化建设。通过这一过程从根本上解决“三农”问题，形成“新三农”——现代农村、现代农业和汇入现代职业体系的现代农民的发展格局。 　　【关键词】中国城乡社会变迁；“三农”问题；新型城镇化；“新三农”发展格局 　　【中图分类号】C91 [文献标识码]A 【文章编号】1004-4434（2013）09-0145-07 　　近几十年中，中国城市化进程以超常的速度推进。在这种情形下，我们对现实方位和未来走向的准确判断就显得更为重要。中国城市化的许多方面是没有先例的、前所未有的，这一过程导致了许多未曾预料的后果。这就更需要把握中国城市发展的清晰而完整的脉络，在更宏观的历史坐标下寻找现实与未来的答案。汉董仲舒所谓“不知来，视诸往”《春秋繁露卷三·精华》，其意重在“道往而明来”。如果通过这种倒溯的过程，能够感受到内在于社会变化趋势中最深沉的力量，就获得了立足现实和面向未来的基础，我们就能够从实际过程而不是从纸上的教条，形成对当今中国城乡社会变迁问题的理解和回答。 　　从中国城乡社会变迁的历史看，城市与乡村始终构成了同一进程的两侧。从当代中国城市化的进程看，城市化每一阶段的推进必然牵涉到乡村，引发农村、农业和农民的许多方面的实际反应。2013年初，中共中央及国务院下发的l号文件中指出了当前农村的新变化和新问题：伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧。农产品需求总量刚性增长，消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动。农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元。加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。十分明显，在新型城镇化过程中，必须重新思考“三农”问题，对土地配置、农民出路、粮食体系、农业经营、新农村建设等给予具体回答，并在新的历史方位下推进城乡一体化建设。通过这一过程从根本上解决“三农”问题，形成“新三农”——现代农村、现代农业和汇入现代职业体系的现代农民——发展格局。 　　一、城市化扩张过程的农村剩余劳动力 　　上世纪中期。一批新兴发展中国家加入到现代化进程中，它们的社会与西方社会表现出不同的结构性特征。为发展经济学和发展社会学的研究注入了新的生机。W.A.刘易斯（William Arthur Lewis）在《劳动力无限供给下的经济发展》（1954）中提出了二元经济结构模型，以解释发展中国家的经济和社会现象。这一理论模型通过传统农业部门与现代工业尤其是制造业部门之间的劳动生产率差异，分析了发展中国家的工业与农业、城市与农村的二元现象，指出了城市经济的发展水平是破解城乡二元社会结构的根本途径。这一模型也刻画了发展中国家同时并存的二元经济现象，指出了传统农村经济与城市工业经济这两种不同类型经济的非均衡性。从二元经济结构理论引申出了一种动态模型，即随着城市化和工业化的发展，传统农村经济向城市工业经济转化，将形成从二元化结构到同质化结构的社会发展趋势；通过工业化带动城市化，城市化又反作用于工业化，农村剩余劳动力不断向城市的劳动力市场转移，最终整个经济由二元结构转变为单一同质的现代化结构。 　　无论工业化和城市化过程的未来结果是否将是单一同质的现代化结构——在这一问题上难免会出现不同的声音，这一过程受制于一些基本的约束性条件，则是必须认真思考的，譬如。工业化和城市化进程中存在的不充分性和有限性。从理论上说，在工业化和城市化的发展足够充分的条件下，所有的农村劳动力都可以转变为城市劳动力。但就实际而言，市场的容量总是有限的，从而对农业部门和工业部门的产品贸易形成限制，特别是农产品的市场售出和价值变现，所受的限制会更多。因此，如何把农村隐蔽失业者全部转移到工业部门中去，是发展中国家的工业化与城市化面临的一个关键问题，在一定时期中，应采用劳动密集型的技术和产业而不是资本密集型的技术和产业，以避免资本高积累率以