河南省产业结构调整升级与“三化”协调发展问题探析.docVIP

河南省产业结构调整升级与“三化”协调发展问题探析 　　[摘要]在践行科学发展观、统筹经济社会协调发展背景下，产业结构调整升级不是一个简单的、线性的产业层次提升问题，而是在加快推进工业化、城镇化、持续推进农业现代化进程中与“三化”协调密切相关的重大战略性问题。针对河南省产业结构调整升级与“三化”协调发展中存在的不平衡、不协调问题，诸如经济结构调整滞后、科技创新驱动不足、生态环境约束加剧、资源能源供应乏力、农业现代化基础薄弱、民生与就业问题突出等，应立足省情，从现代化战略高度出发，形成一个产业结构调整升级与“三化”协调发展的互动共进模式；坚持五个原则：节约集约原则、协同共进原则、稳粮强农原则、生态和谐原则、以人为本原则；实施五大策略：新型工业化进程中内涵式产业调整升级策略、新型城镇化与工业化互动式产业调整升级策略、农业现代化与城乡一体共进式产业调整升级策略、“三化”协调发展中加强生态保护的产业调整升级策略、加强和改善民生保障社会性基础的产业调整升级策略。 　　[关键词]产业结构调整升级；“三化”协调发展；互动共进发展模式 　　[中图分类号]F121.3 [文献标志码]A 　　河南省作为人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，在“十二五”规划全面推进的新时期，面对着跨越式发展的重大机遇，也面临着经济结构不合理、产业结构调整升级难度大、城镇化发展滞后、公共服务水平低等诸多挑战。研究河南省产业结构调整升级与新型工业化、新型城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）的协调发展问题，是破除城乡二元结构、加快新型工业化步伐、推进城镇化进程的需要，也是促进“三化”协调发展，为全国同类地区实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变提供新的经验的需要，对于带动中部崛起、西部大开发以及实现全面建成小康社会的目标具有重要的应用价值和现实意义。 　　目前国内对产业结构调整升级的研究成果颇多，主要侧重于以下方面：优化升级基准、指标体系、评价方法研究，形成了较完整的产业结构优化升级基准理论体系，进一步优化了升级的指标体系；关于产业结构调整升级的动因、模式、效应研究，对产业结构调整升级动因的解释有所改变，提出了不同条件下产业结构调整升级的模式；区域、省市产业结构调整升级问题研究，通过对产业结构的演变和问题的分析提出相关政策建议；产业结构调整升级相关政策研究，分析了如何发挥相关土地政策、财税政策的积极作用，以推动产业结构调整升级；不同产业的产业结构调整升级问题研究，针对经济全球化形势下许多产业的现状进行分析，提出了相关产业结构调整和良好的业态培育等方面的对策建议。目前我国对产业结构调整升级理论方面的研究较为深入，但结合省区尤其是与“三化”协调发展相联系的研究成果偏少。因此，本文拟将河南省产业结构调整升级问题，放在中原经济区建设的国家战略背景下，与“三化”协调发展结合起来，从二者“互动共进模式”的视角展开更加深入的探讨和研究，以期实现河南省产业结构调整升级与“三化”协调发展，加快中原崛起、河南振兴。 　　一、河南省产业结构调整升级与“三化”协调发展的进程 　　改革开放以来，我国的经济发展是在不断深化经济体制改革和加快转变经济发展方式的过程中不断前行的。其中持续推进经济结构的战略调整、尤其是产业结构调整升级，成为当前和今后一个时期加快转变经济发展方式的战略重点。回顾河南省经济社会发展的历程，其总体思路是把改革开放作为产业结构调整、转型、升级的根本动力，坚持以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，从而在稳增长、调结构、促转型、破瓶颈、增后劲、惠民生等方面迈出了坚定的步伐，取得了巨大的进展。 　　早在“八五”规划时期，中共河南省委、省政府就根据省情提出了“一高一低”的发展战略：一是经济发展的速度要略高于全国平均水平，二是人口自然增长率要低于全国平均水平。其战略实施的核心内容已触及到产业结构调整问题。在“九五”规划时期，中共河南省委、省政府针对经济发展中存在的突出问题，提出了两个根本转变的战略指向：一是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是由粗放型发展模式向集约型发展模式转变。前者体现了当时中国经济体制改革的基本方向，后者反映出产业发展中面临的能源资源约束及其挑战。在“十五”规划期间，产业结构问题逐步显现出来，根据发展要求，中共河南省委、省政府提出了产品结构调整、产业结构调整、城乡结构调整、人才培养结构调整、所有制结构调整共5个方面的结构调整，期望通过调整“五个结构”实现较快的增长速度和较高的增长质量。在“十一五”规划期间，根据科学发展观，为适应经济发展方式的转变，中共河南省委、省政府又提出了加快发展和加快转型的发展要求：一是由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变，二是由工业推动为主向三次产业协调推动转变，三是由资源主导型向创新主导型转变，