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治理“双超”的行政法律问题探究 　　摘要：货运汽车超载超限运输作为一个中国性的难题，它不仅造成了国家大量的运输税费的流失，加剧了运输行业的恶性竞争，也对公路桥梁等公共交通基础设施的正常使用，对广大人民群众的财产安全构成了极大威胁。近日，哈尔滨阳明滩大桥引桥坍塌事件再次引起了社会各界对“双超”治理问题的关注和思考。本文正是以这一事件为背景，在综合西方国家治超经验基础上，从法律角度对当前我国公路治超工作中的种种问题进行深层次分析，揭示其本质，为研究如何建立治理“双超”长效机制提供方法思路。 　　关键词：超载超限；公路运输；整治；道路交通安全 　　中图分类号：D9121 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2013）04-0060-06 　　2012年8月24日5点30分左右，哈尔滨阳明滩大桥疏解工程一上行匝道垮塌，桥上4辆货车侧翻至桥下，致使3人死亡5人受伤。事故发生后，相关部门立即组织有关职能部门负责人、专家成立相应的事故调查组，于8月26日出具了《哈尔滨市三环路群力高架桥洪湖路上行匝道桥箱梁整体倾覆事故专家组意见》。分析认定事故发生时，停在塌桥中段的有4辆大挂车，除第一辆货车超载2吨之外，其余三辆大货车每辆超载吨位保守估计在120吨到150吨之间。从现场看，4辆车停靠得比较近，在设计上，该段桥梁的载重能力为单向50吨，而现在出现将近500吨重量压在单侧，相当于超出桥梁承载能力七八倍。[1]而此后，国家建筑工程质量监督检验中心对混凝土芯样强度、钢筋直径及抗拉力学性能进行测试，也得出了桥梁工程各项指标均符合要求的认定结果。[2] 　　综上所述，哈尔滨阳明滩大桥匝道坍塌的根本原因是由于车辆严重超限超载造成的。 　　一、超限与超载的法律界定及区别 　　（一）超限与超载的定义 　　“超限”从字面含义上讲就是超过规定的范围和限度的意思。具体到交通运输领域就是指承载货物超过了法律规定的范围和限度。《中华人民共和国公路法》第五十条规定：“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船……” 　　“超载”是指超过运输工具的载重量。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条规定， 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条规定，机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢；第五十六条第三款规定，载货汽车所牵引挂车的载质量不得超过载货汽车本身的载质量。《中华人民共和国道路运输条例》第三十五条规定，运输货物的，不得运输旅客，运输的货物应当符合核定的载重量，严禁超载。超限和超载在法律界定上大相径庭，相去甚远。 　　（二）超限与超载的区别 　　1法律依据不同 　　超载行为规定主要体现在《中华人民共和国道路交通安全法》及其《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》之中，对于超限的规定主要体现于《中华人民共和国公路法》之中。 　　2构成违法行为依据不同 　　超限和超载采用了不同的技术参照标准。超限根据公路、桥梁的设计技术标准确定，不同的公路、桥梁的设计标准是不同的；超载技术标准根据车辆的装载能力确定的。 　　3侵害客体不同 　　超限行为侵害的客体是公路、桥梁等公共基础设施的使用安全和道路运输秩序。超载行为侵害的客体是道路安全法保护的交通参与人的人身安全和财产安全。两者的不同决定了在治理超限和超载行为时的手段和方法存在着差异。 　　4执法主体不同 　　根据《中华人民共和国公路法》第八条规定，超限的主管部门是交通主管部门或者公路管理机构。目前，超限运输的日常管理机构主要由各级交通路政、运政部门负责。关于超载运输的执法主体，《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》相关法条明文规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。因此，车辆超载运输的执法主体是各级公安交警部门。 　　5法律责任、处罚手段不同 　　对于超载运输行为，《中华人民共和国道路交通安全法》规定了相应的行政处罚，即第九十二条，货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。 有前款行为，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。《中华人民共和国道路运输条例》也对超载行为规定了相应的行政强制措施，如第六十二条规定，道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，发现车辆超载行为的，应当立即予以制止，并采取相应措施或者强制卸货。由此可见，超载运输只是行