“调水应是最后手段”.docVIP

“调水应是最后手段” 　　作为全球迄今为止规模最大的跨流域调水工程，与三峡工程相比，南水北调工程备受关注的焦点并非建与不建，而是如何兴建、如何使用。 　　这源于后者是缓解中国北方缺水地区水资源供需矛盾，保障北方地区经济繁荣、社会稳定和生态环境改善最有效途径。这不仅关系生态、民心，且已关乎政治。 　　在此之前，北方地区的水资源短缺已呈现长时间、大范围、高强度等特点，城市与农村、工业与农业、经济与生态之间产生了剧烈的用水矛盾。其影响主要体现为两点：其一，资源型缺水严重；其二，与水密切相关联的生态环境持续恶化，这已成为北方经济社会运行所面临的关键性考验之一。 　　如此形势下，南水北调的作用何在？它将怎样优化配置中国的水资源图景？一期工程的完工与后续工程的关系如何？中国日益增多的跨流域调水工程又意味着什么……针对一系列相关问题，《财经》记者近期专访了从1995年起就开始担任“南水北调工程论证”项目规划组专家的中国工程院院士王浩。 　　“南水北调是中国水情的必然选择，应推进南水北调西线工程以及中线二期工程的开工建设。”王浩表示，“但同时应强调，跨流域调水必须谨慎推进，才能真正优化中国的水资源网络。” 管理体系待协调 　　《财经》：南水北调工程的必要性是什么？ 　　王浩：我国水资源总量丰富，但时空分布极不均匀、水土资源极不匹配。长江是我国最大的河流，水资源极为丰富，多年平均水资源总量近1万亿立方米，约占全国的三分之一，但其中80%以上的水量都入海了。而长江以北的我国黄河、淮河和海河流域国土面积占全国的15%，水资源量却仅占全国的7%，是我国水资源供需矛盾最为突出的地区。水资源的人均占有量很低、水资源地区分布不均匀、开发利用条件差别大等，这些都决定北方地区黄淮海流域无法依靠自身来解决水资源短缺的状况。 　　南水北调工程是缓解我国黄淮海流域水资源短缺的必由之路，它既可以为黄淮海流域社会、经济快速发展提供水资源保障，又可大幅降低受水区地下水超采，为生态环境改善创造条件。它不仅是供水工程，也是政治工程和生态工程。 　　《财经》：东、中线一期完工能起什么作用？ 　　王浩：一期工程建成后，将在水资源保障、促进节约用水、建设环境友好型社会等方面起到重要作用： 　　第一是增加供水，改善用水紧张局面。一期工程建成后，多年平均向北京、天津、河北、河南和山东五省（直辖市）净增供水量约102亿立方米，约占这些地区2012年生活和工业用水量的40%，将有助于缓解我国黄淮海东部平原地区水资源供需矛盾，城市生产生活用水紧张局面将大为改善。 　　第二是遏制地下水超采，改善受水区生态环境。现状，受水区供水主要靠超采地下水来维系，累积超采地下水1000多亿立方米，由于过度开采，黄淮海平原东部形成一个巨头的漏斗，地面沉降、水质变差、河道湖泊干涸等环境问题非常突出。南水北调有利于缓解这些地区地下水超采局面。 　　第三是有利于合理配置资源。两部制水价机制的建立，在经济上和制度上制约了对水资源的随意取用，有利于水资源的合理开发利用。 　　第四是南水北调将促使公众提高对于水资源节约以及水环境保护的意识。现在已有越来越多的人认识到水资源的宝贵，提高了水资源节约和保护意识。 　　《财经》：国务院近日公布了《南水北调工程供用水管理条例》（下称“条例”），对解决南水北调后期运营问题能起什么作用？ 　　王浩：南水北调工程的调水、用水管理具有其特殊的复杂性：一方面，调水管理涉及水源区、受水区和调水工程本省，水资源关系非常复杂，调度决策的影响因素多；另一方面，南水北调水将对受水区现有供水体系、用水习惯造成较大影响，管理难度大。 　　一期工程通水后，因供水成本明显高于受水区当地水源的供水成本，所以必须通过机制、体制的建立，规范和约束用水行为，合理配置当地水和外调水，一方面要避免北调水得不到充分利用，另一方面又能遏制继续超采地下水、破坏生态环境。 　　目前来看，这项条例总体还是比较完善的，但有些条款需要细化，且还有些条款操作性稍差。比如，条例中的“南水北调工程管理单位”现在还不明确；东线一期工程在2013年已经通水，但目前的管理单位尚未成立。另外，两部制水价在工程运行初期如何执行，受水区不用南水北调水的话怎么办，这些都还不明确。2013年底，国家发改委批复东线一期工程的水价只是初期运行水价，并没有体现出两部制水价的概念。 　　《财经》：目前东线有了初期运行水价，中线的水价还没有确定，为什么这个从工程建设初期就在讨论的问题，目前仍然没有得到解决？实施两部制水价存在什么困难，应如何解决？ 　　王浩：2002年《南水北调总体规划》中就确定了东、中线一期工程的供水水价，至今又过去了十多年，由于物价上涨、工程投资增加等，当时制定的水价已经不适应新的形势。水价的制定不仅要