完善新型农村社会养老保险制度——基于上海的实践研究.pdfVIP

社会保障研究 2013年第4期 SocialSecurityStudies No．42013 完善新型农村社会养老保险制度 — — 基于上海的实践研究 章惠琴 (上海市闵行行政学院，上海，201199) 摘 要：上海在建立完善新农保制度过程中，既有养老金待遇标准高，新老农保制度 无缝衔接等受到农民欢迎的政策做法，也存在诸如基金保值增值困难等全国性的共性问 题，同时作为中国城市化进程最快的城市，上海也面临 “土地换保障”政策失去吸引力等 个性问题。本文在深入调查研究的基础上，提出了完善上海新型农村社会养老保险制度 对策建议，以期更好地保障农民的养老保险权益，并对完善国家新农保制度有所参考。 关键词：农村；养老保险；制度；上海 2009年9月国务院发布 《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着我国农村社会养老 保险制度建设进入了一个崭新时期。2011年7月 《中华人民共和国社会保险法》实施，明确提出 “国家建立 和完善新型农村社会养老保险制度，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”， 从基本法层面确认了新农保的法律地位以及政府对新农保的财政责任。上海 2010年开始在浦东、奉贤、松 江三区开展新农保试点，2011年实现新农保制度全市覆盖。2012年，上海新农保参保人数达到73．04万人， 其中参保缴费人数32．48万人，领取养老金人数40．56万人，人均月养老金499元。 一 、 上海农村社会养老保险的发展历程 上海农村养老保险始于 1987年，共经历了四个阶段：一是探索试点阶段，在上海嘉定马陆、南翔两镇率 先开展农保试点；二是扩大试点阶段，在嘉定试点的基础上，1992年农保试点乡镇扩大到56个；三是依法推 进阶段，1996年2月 《上海市农村社会养老保险办法》颁布实施，适用于全市农业户 口人员，其中纯农户人员 为 自愿参加。截至 1998年底，上海 10个区县的200个乡镇建立了这项制度，使得乡镇的覆盖面达到了 100％，124万农民加入了这一制度，参保率为89％，养老金领取人数达到31万人；四是稳步发展阶段，1999 年4月，上海市政府决定进一步理顺农村社会养老保险的管理体制，上海农村社会养老保险的职能由民政局 划转至劳动和社会保障局。1999年7月，国务院下发 《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革 方案的通知》指出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。对民政系统原来开展的农村社会养 老保险，要进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。” 经历了1O多年历史的农村社会养老保险制度作为一项统一制度安排不复存在。但是上海的农村社会养老 保险工作并没有停止探索，而是继续深人推进，2000年上海基本理顺了农保管理体制，农保事业进入稳步发 展J段 (见表 1)。截至2008年5月，上海农保参保人数为75．48万人，其中，缴费人数47．25万人，领取养 老金人数为28．23万人，人均养老金达到208．1元。2010年 11月上海为更好地贯彻 《国务院关于开展新型 农村社会养老保险试点的指导意见》做好新型农村社会养老保险试点工作，颁布了 《上海市人民政府贯彻国 务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见的实施意见》(沪府发[2010]39号)，实现了新老农保制 26 度顺利衔接，切实保障了农民的养老保障权益。 表 1 上海市农村社会养老保险2000—2010年参保人数 单位 ：万人 年份 2O00 2001 2002 2oo3 20o4 2005 2Oo6 2007 2o08 2O09 2010 人数 121 121 124 125 146．7 101．34 83．71 74．16 76．89 72．31 69．09 二、上海新型农村社会养老保险制度存在的问题 上海农村社会养老保险工作从 1987年起步至今20多年，