中美地方政府管理体制差异分析——基于组织架构、职能配置、运行体制的比较.pdfVIP

确州警羽 2013．O1 tAN ZHoU XUE KAN 中美地方政府管理体制差异分析 基于组织架构、职能配置、运行体制的比较 孔凡宏 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030；上海海洋大学 人文学院，上海 201306) [摘要] 由于国家结构、历史、传统等方面的不同，导致中关地方政府管理体制存在着显著的差异。在组织架构上 ，存在着 层级结构、隶属关系的差异；在职能配置上，存在着职能类型和内容的差异；在运行体制上，存在着治理方式和治理结构的差异。 [关键词] 中美；地方政府；管理体制；差异 [中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2013)0l一0198—04 [收稿 日期] 2012-08—22 [作者简介】孔凡宏，男，上海交通大学国际与公共事务学院博士生，上海海洋大学人文学院副教授、院长助理，主要研究 方向为民主治理、涉海类非政府组织。 美国是世界上最典型的联邦制国家，我国是比 特别 目的地方政府。根据 2007年美国联邦统计局 较典型的单一制国家。在联邦制下，宪法把国家权 的一项统计资料显示，美国一共存在着 89476个地 力分属于中央政府和地方政府，二者都拥有实质性 方政府，其中一般 目的的地方政府 39044个，包括县 权力；与此相反，在单一制下，宪法把一切国家权力 政府 3033个和次县政府 35011个 (市政府 19492 都交给了中央政府，中央可以授予地方政府一定的 个，乡镇政府 16519个)；特别 目的的地方政府 权力，但是也可以在必要条件下收回这些权力。权 50432个，包括学 区政府 14561个 ，特别 区政府 力的分配模式决定了美国各级政府实行的是 自下而 37381个。美国地方政府实行 自治体制，其与州政 上的自治管理体制，地方政府具有很大的自主权；而 府、联邦政府之间均不存在着行政隶属关系。地方 中国作为单一制的典型，则明显具有 自上而下的层 政府在美国的历史最为久远，其产生的次序是 “乡 级管理特征。因此，中美地方政府管理体制存在着 镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于 实质性的差异。这种差异主要体现在组织架构、职 联邦之前”。 能配置、运行体制三个方面。 中国的公共权力结构是典型的层级制，这也就 一 、 中美地方政府组织架构的差异分析 决定了中国的地方政府是指除了中央政府以外的其 (一)纵 向结构的差异 它一切政府，具体包括省、市、县、乡镇四个行政层 美国是联邦制国家，实行的是三级政府架构：联 级。 《中华人民共和国行政区划简册2010))显示：截 邦政府、州政府和地方政府。而美国的地方政府是 止2009年 12月31日，全国拥有省级建制34个，地 指联邦政府和州政府以下，为满足不同利益群体的 区级区划333个，县级区划2858个，乡级区划40858 共同需求而产生、履行各种不同类型的服务的众多 个。地方政府层级结构的形成既是国情的客观产 地方单位。美国地方政府具体包括县、市、镇、学区 物，又取决于人 口、地域面积、民族、历史、权力体制 和特别区五大类。美国的五大类地方政府根据其管 安排、社会发展水平等等。 中国地方政府的层级 辖范围大致可分为两种类型：一般 目的地方政府和 结构 目前是以四级制最为典型，一级制、二级制、三 198 级制并行的状态。四级制为 目前中国地方政府层级 县级市、市辖区、镇；特殊类型的地方政府的设置 目 的最常见状态，表现为：省(自治区)——地级市 (自 的是因