~第三章~非营利组织与政府的关系.ppt

～第三章～　非營利組織與政府的關係 導 言 非營利組織為吸納運作資金，故必須與政府部門保持密切關係，以爭取補助、免稅地位或設法遊說國會議員與政府官員；同時，也必須與營利組織保持密切聯繫，才能募集資金，以充裕財源。因此，非營利組織可謂是公民社會、政府部門與私人企業交織而成的產物。 承上所述，非營利組織與其之間的關係是息息相關的。然而，非營利組織與其他組織相同，無法脫離外界環境獨自生存，必須運用策略與謀求各種方法以尋求組織的發展與延續所需的資源，而與其他組織相較之下，非營利組織所生產的財貨與勞務是無形的，較無法獲取實質上之利益，因此，非營利組織更是依賴外部單位的資源者來支應組織。也因而在社會變遷的過程中，非營利組織與政府部門、企業部門之間的關係也開始發生改變。 導 言 現今非營利組織在許多社會議題上所扮演的角色日趨多元，又因非營利組織服務的特殊性與公益性，所需資源與服務的提供遞送多與政府息息相關，因此，政府通常是非營利組織的主要資源資助者。又，受到各國政府再造風潮之影響，政府陸續將許多可以交由民間經營的業務委託給民間部門執行，非營利組織也是其中之一。而非營利組織除了藉由接受政府的資源援助或業務的委託與政府互動外，也可透過積極參與公共政策過程與政府產生互動，是故，非營利組織與政府之間的互動關係相當值得探討。 本章先說明非營利組織的財務結構與資金來源；其次分別說明非營利組織與政府、企業部門之間本質上的差異；另外，將焦點著重於非營利組織與政府部門之間各種可能的關係模式之探討。 第一節　非營利組織的財務概況 非營利組織的財務結構 非營利組織的財源大致上可分成：私人的捐助、政府的補助，以及非營利組織本身所提供的計畫服務三大類。 在美國，非營利組織的經費收入來源在六○年代及七○年代歷經了一連串重要的改變。在尚未轉變為政府部門提供契約式服務前，非營利組織過去主要是依賴慈善公益捐款，這樣的改變影響了大多數非營利組織的任務、結構與運作的觀點，使得非營利組織變得更為企業化，開始向企業部門學習企業精神，改變了非營利組織經費來源。 非營利組織的財務結構 相較於美國，我國非營利組織早期以仰賴政府補助與私人捐助為主；現今由於受到政府補助經費的逐年下降，以及大環境的不景氣，造成私人捐款的困難。 以我國非營利組織紅十字會而言，是以捐贈收入為組織的主要收入來源(75%)，專案計畫收入次之(17%)，政府補助收入所占比例不高(7%)。另外，在捐贈收入方面，二○○五年比二○○四年度增加了16%，可見其對捐贈收入的依賴程度極高。 表3-1 中華民國紅十字會收入決算表 非營利組織的財務結構 陽光社會福利基金會，同樣是以捐贈收入所占比例最高(53%)。但由表3-1與表3-2之相較可以發現，中華民國紅十字會的捐贈收入所占比例極高，將近達九成以上，政府補助所占比例不到總收入的5%；然而，相較之下，陽光社會福利基金會的捐贈收入所占比例僅為總收入比例的一半，而政府補助高達20%左右。 表3-2 陽光社會福利基金會收入決算表 非營利組織的財務結構 紅十字會與陽光基金會二者同屬於慈善社福類的非營利組織，在財務結構上所呈現的收入類別項目是差不多的，但是，其所占比例卻有所不同，這可能和二者所從事的業務性質，事業化的程度，以及倚賴政府的程度有關。 例如陽光基金會有設立陽光加油站與陽光洗車中心，相較於紅十字會事業化程度較高；另外，陽光基金會有愛心義賣活動，所以在義賣收入上也有某程度上的斬獲。 非營利組織的資金來源 相較於政府部門與企業部門，非營利組織有著比較複雜的贊助結構，而複雜的贊助結構也意味著獲取資源的困難度較高，一般而言，非營利組織的財源可能來自於政府補助、企業部門的贊助、其他捐贈者的贊助（見下表3-3）；因此，就財源而言，非營利組織的財務來源可說是標準的「混血兒」。 表3-3 非營利組織主要財務來源 非營利組織的資金來源 非營利組織的資金獲取方式多來自於他人，主要對象包括政府部門、社會捐贈及市場收費，茲介紹如下： 政府部門 在第一章中提到福利國家危機是造成非營利組織興起的原因之一。就國家社會福利領域而言，非營利組織的介入有擴大供給、提升品質、富有彈性等三方面的幫助。 基此理由，政府部門與非營利組織之間需相互合作，共同推動社會福利事務。就我國而言，政府部門將財務輸送到民間非營利組織的方式主要有三種：獎勵補助、契約外包、以及公設民營，介紹如下： 獎勵補助 政府部門為了保障人民某些基本民生需求與財貨服務的消費，常透過獎勵補助的方式，以降低財貨服務的生產成本，提供較低廉的價格，以利人民消費，主要方式有現金補助、租稅減免、捐贈扣除、低利貸款等措施。 契約外包 所謂契約外包是指政府部門與其他機構的一種契約關係，由政府部門提供經費，而由其他機構提供政府部門所要求的服務或