基于省级的学位与研究生教育评估研究——政府职能的视角.pdfVIP

120 全国第八届学位与研究生教育评估学术会议论文集 基于省级的学位与研究生教育评估研究 ——政府职能的视角 翟亚军 摘要：随着学位授予权的下放和研究生教育体制改革的深化，省级地方政府学位与研究生教育管 理职能El益扩张和强化，已成为学位与研究生教育质量的重要保障主体。本文从政府职能的视角出 发，通过对省级地方政府学位与研究生教育管理职能演变轨迹的系统梳理，在准确把握目前我国省级 地方政府的职能限度和范围的基础上，从制度建设、规划建设、投资和信息服务四个维度出发，构建 了基于省级的学位与研究生教育评估体系。 关键词：学位与研究生教育；政府职能；评估；省级地方政府 作者简介：翟亚军，华北电力大学高等教育研究所，副教授，北京，102206。 随着省级地方政府学位与研究生教育管理职能的扩张和强化，学位与研究生教育管理的“责、 权、利”被重新定位和分解，省级地方政府于是成为学位与研究生教育权力的重要承担者和权力运行 结果的主要负责者。也就是说。省级地方政府在成为学位与研究生教育质量重要保障主体的同时，也 成为学位与研究生教育评估的当然客体。因此，在政府职能视角下开展基于省级的学位与研究生教育 评估，对于建立健全学位与研究生外部质量保障体系，推进学位与研究生教育管理体制改革的顺利进 行，保障学位与研究生教育快速和健康发展具有重要的理论和实践意义。 一、政府职能视角下开展基于省级的学位与研究生教育评估的必要性 (1)随着学位授予权的下放和研究生教育管理体制改革的不断深入，省级地方政府从学位与研究 生教育管理的边缘进入到中心，成为学位与研究生教育质量的重要保障主体。 1978年我国恢复研究生教育之初，与当时的计划体制相适应，研究生教育实行的是中央政府和 培养单位两级集中管理的体制结构。在中央政府一级，研究生教育的主管部门是教育部；在培养单位 一级，研究生管理机构为研究生院、处、部等。1981年《中华人民共和国学位条例颁布》后，和研 究生教育相仿，建立了由中央政府和培养单位两级集中管理的学位管理体制结构。在中央政府一级， 成立国务院学位委员会，负责领导全国学位授予工作；培养单位则成立校级学位评定委员会，负责学 校的学位授予等工作。由此形成了我国特有的纵横交错的学位与研究生教育管理体制。横向上研究生 教育管理与学位管理两套组织系统并行，纵向上中央政府和培养单位两级集中管理。此时省级地方政 府在形式上也设有研究生教育管理机构，但是由于学位与研究生教育采取的是从中央到研究生培养单 位的直通车的管理方式，省级地方政府只是在某些时候起着上传下达的通道作用，两套管理系统中都 没有省级地方政府的一席之地。 随着教育体制改革的不断深入，学位与研究生教育管理的两级格局被打破，中央政府、省级地方 政府和高等学校之间的关系呈现出一个新的图景，中央政府逐渐赋予省级地方政府一定的相对独立的 自主权，由省级地方政府决定和处理本行政区域内所属高校和科研机构的学位与研究生教育活动，以 分担中央政府的调控压力和增加省级地方政府对本省域学位与研究生教育的宏观协调的深度和广度。 随着省级地方政府决策权和管理权的加大，省级地方政府逐渐从学位与研究生教育管理的边缘进入到 中心，由虚置、从属而成为学位与研究生教育质量的重要保障主体。 基于省级的学位与研究生教育评估研究——政府职能的视角 121 (2)省级地方政府在成为学位与研究生教育质量外部保障主体的同时也成为学位与研究生教育评 估的当然客体。 学位与研究生教育管理权的下放丰富了省级地方政府的管理内涵，拓展了省级地方政府统筹权和 决策权的深度和广度，强化了省级地方政府的职责，调动了省级地方政府统筹区域经济社会和学位与 研究生教育协同发展的主动性和积极性。根据权责对等权责，省级地方政府在成为学位与研究生教育 权力主要承担者的同时，也成为权力运行结果的主要负责者。开展基于省级的学位与研究生教育评 估，以省域学位与研究生教育为评估单元，将省级学位与研究生教育质量和省级地方政府管理绩效纳 入学位与研究生评估范围，就成为保证省级地方政府职能有效发挥的重要和必须的手段。也就是说， 省级地方政府在成为学位与研究生教育质量外部保障主体的同时也必须成为学位与研究生教育评估的 当然客体。 (3)政府职能是