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城乡教育一体化：目标分解与路径选择 南京师大教科院 张乐天 摘 要：推进城乡教育一体化的核心目标是进一步缩小城乡教育差距，实现农村教育的新发展。 城乡教育一体化化可分解为城乡义务教育一体化、城乡学前教育一体化、城乡职业教育一体化和城 乡继续教育一体化。现阶段推进城乡教育一体化的基本路径是：加强对农村教育发展的支持；继续 破解城乡二元教育结构、深化教育体制改革；将分步实施与统筹兼顾有机结合起来；坚持试点先行。 关键词：城乡教育；一体化；目标；路径 作者简介：张乐天，男，南京师范大学教育科学学院教授，博士生导师，主要研究方向为教育 政策与农村教育（南京210097） 城乡教育一体化是现阶段我国教育发展的新的愿景与目标。近年来，在我国教育理论界，一些 研究者围绕如何认识城乡教育一体化、如何实现城乡教育一体化等问题进行了讨论，且不乏新颖、 深刻的认识与见解。而在实践层面，推进城乡教育一体化，业已成为众多地区推进教育改革发展， 尤其是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要行动。实践中也在不断生成或涌现 出颇具区域特色的推进城乡教育一体化的经验与模式。这些经验与模式也在产生着热烈的反响，具 有十分积极的借鉴价值与意义。 推进城乡教育一体化是一种持续的过程，也是一种需要科学对待、不懈探索的过程。在这一过 程中，不断深化对城乡教育一体化有关问题的认识自属必要。本文就城乡教育一体化的目标定位、 目标分解及其路径选择问题谈一些思考。 一、城乡教育一体化的目标定位 城乡教育一体化本身是一种目标性的表达。它是指城乡教育的发展达成一体化的要求与目标。 认识城乡教育一体化的目标定位，是与认识城乡教育一体化的动因及其城乡教育一体化的内涵密切 联系的。 有论者指出，城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念。理解城乡教育一体化要以理解城乡一 体化为前提，或者说，“理解城乡一体化是理解城乡教育一体化的关键。”[1] 在这种意义上，城乡教 育一体化是城乡一体化的内在要求、任务与内容，是城乡一体化不可或缺的组成部分，城乡教育一 体化乃是紧紧服务于城乡一体化。 我国在国家政策层面确立城乡一体化的发展目标始自2007 年中国共产党第十七次全国代表大 会。胡锦涛总书记在这次代表大会上所作的题为“高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设 小康社会新胜利而奋斗” 的报告中首次明确提出形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。十七大 报告提出这一目标，又是基于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的需要。正如《报告》指出： “解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡 经济社会发展一体化新格局” 。2008 年10 月，党的十七届三中全会全面分析了我国经济社会发展的 111 新形势，认为，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中 国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新 格局的重要时期。”[2] 在党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 中，则把基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制作为2020 年前农村改革发展的重要目标与任 务。随后，在2009 年和2010 年两个中央一号文件中，均进一步把推进城乡经济社会发展一体化和 努力形成城乡经济社会一体化新格局作为加大统筹城乡发展力度，促进农业农村稳定持续发展的重 要要求。2011 年3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》予以颁布。 在《规划纲要》的第二篇“强农惠农 加快社会主义新农村建设” 中，继续强调“建立健全城乡发展一 体化制度。”[3] 通过以上政策回溯，我们可以明确认识到，我国提出建立城乡发展一体化制度、努力形成城乡 一体化发展新格局的目标，乃是紧紧地着眼于农业农村的发展，着眼于推进社会主义新农村建设。 这里的“一体化” ，要义是消解长期以来因制度设置的不合理而导致的城乡分隔及对农村发展的严重 制约与障碍，从而使城乡发展融为一体，协调均衡、良性互动与相互促进。这一目标的提出，从整 体上看，一是基于根治“三农” 问题的必要性，二是基于形势发展的可能性。所谓必要性，