利益相关者视角下的教育市场化改革--以江苏省宿迁市为例.pdfVIP

中国教育学会中青年教育理论工作者分会第十九届学术年会 利益相关者视角下的教育市场化改革 ——以江苏省宿迁市为例 陆伟 (淮北师范大学教育学院，安徽淮北235000) [摘要]教育市场化改革相对于经济领域翻天覆地的改革来的很迟，力度也要小的很多，甚至可以说是在 偷偷摸摸的做，但是这都不妨碍教育产业的快速发展。特别是在欠发达地区，教育市场化改革之路走的越 来越远，教育市场化改革中地方政府俨然成为主要推手，教育投资者从政府变为个人，学生和家长缺乏谈 判权，只能半推半就接受，接受教育消费者的现实身份。本文借助利益相关者视角来关注教育市场化改革 中的相关利益者的协调问题，提出利益协调机制． [关键字]利益相关者；教育市场化；宿迁 随着教育市场化改革的不断深入，改革取得了显著的成就；然而理论界一直没有减轻对教育市场化 的批判，各方面利益相关者也对当前的改革对待改革也是褒贬不一。教育市场化改革使得社会的教育需求 从完全由政府提供的教育供给约束和控制中逐渐分离出来，并获得相对的独立性。与之相适应，教育供给 本身呈现出多元并举的状况。由此凸显的多元化的利益主体的出现是改革中值得关注的。 一、宿迂市的教育市场化改革描述 (一)改革的背景 首先，国内教育界、政府、学者、家长和学生各方利益主体都认为中国的教育存在题，需要改革，而 且已经到了非改不可的地步了。．人们批判在现有的教育体制下，办学效益和教育质量低下，并且与社会要 求脱节，教育机会不平等。 其次，一些地方政府，特别是经济欠发达地区政府，在当地基层政府公共服务严重匮乏、教育投入严 重不足的情况下，被逼已经开始了慢慢的探索。希望借助市场化来解决目前教育领域内业已存在的诸多问 题，特别是要解决当前的主要矛盾：教育供给不足和人民日益增长的教育需求。 (二)改革的措施 2001年宿迁市确立四大产权制度改革，教育作为社会事业改革的一部分开始实行“一保三放开”原 则，“一保”是确保义务教育的发展，“三放开”是逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。除了力保 九年义务教育存量部分，将通过出售、拍卖、股份制等形式，全面放开学前教育、普通高中教育和职业教 育，同时推行教师人事制度改革，实行人事代理制度，让新聘教师进入教育人才市场，建立起教师与学校 双向选择的新机制。全市26所高中全部改制，14所职高转为民办民营性质。 2003年在《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施之后，宿迁市在基础阶段大胆试行公办学校转 制，鼓励名校办民校。非义务阶段和社会力量办学一律放开招生市场，不得以行政手段干涉学校和学生的 报考、招生自由，学生自主择校，学校优胜劣汰。 改制后各级财政将停止对学校的一切拨款，学校完全 要靠市场谋生存。 这一时期改革的重点是政府出台一系列优惠政策，鼓励社会力量办学，同时在公办学校内部引进竞争 机制、淘汰机制，打破公办学校一统天下的局面。这些措施以政府文件的形式确保民办教育和公办教育的 “平等地位”。 207 专题二：高中教育的区域发展与策略构想 (三)改革的成就 1．教育供给增加，大幅增加入学机会，使当地“上学难”问题在很大程度上得以缓解，基本解决教育 供给不足的问题。例如宿迁市的初中升学率，2000年在苏北五市中位居最后，2006年已经成为第一。 2．形成了多元化的办学格局。学生及家长在学校的选择上就拥有更多的自主权，求学者可以凭借自身 的学习能力与支付能力选择适合自己的学校，拥有更多选择学校的空间。办学体制的多元化拓展了教育提 供方式，满足了社会多层面的教育选择需求，引导了社会大众的合理教育消费。 3．办学体制的多元化拓宽了教育投入渠道，弥补了政府教育财政支出的不足，提高了教育资源的使用 效益。办学体制的多元化打破了政府包揽办学的单一格局，形成了公立学校与私立学校相互竞争的机制， 促进了教育制度的创新和教育效率的提高。 4．教育改革中政府通过权力下放，使学校获得了更多的自主权和形成学校自治，从而达到学校办学特 色和办学模式的多样化，优质学校、特色学校的大量出现。 二、利益相关者分析 1984年，弗里曼在《战略管理