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美国教育公平对我国教育均衡发展的启示 游 振 声 重庆大学语言认知及语言应用研究基地现代教育研究所 引言 2010 年7 月13 日至14 日，我国召开了全国教育工作会议，《国家中长期 教育改革和发展规划纲要》正式颁布，教育均衡发展被提到了议事日程。上世纪 七十年代，为了摆脱中国经济的贫穷落后状态，邓小平同志提出了非均衡发展的 经济发展策略，使我国的宏观经济有了快速的发展，国民生活水平有了较大提高。 但是，非均衡经济发展策略也带来了教育的非均衡发展。教育发展不均衡的矛盾 主要表现在以下四个方面：不同区域之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、 同一学校不同群体之间的教育发展不均衡矛盾（翟博，2006 ）。他山之石，可以 攻玉。美国长期以来致力于义务教育的均衡发展，在义务教育均衡发展方面积累 了丰富经验，对我国当前义务教育均衡发展有着重要的启示意义。本文拟从美国 的教育公平的发展历程借鉴有益的经验，探讨我国实现教育均衡发展的途径。 一、美国教育公平 由于美国特殊的历史，美国基础教育不断追求均衡化。自殖民主义者踏上 北美大陆开始，当地基础教育发展就呈现出极大差异性。区域之间、群体之间的 教育非均衡比较突出。19 世纪30 年代开始的公立学校运动，建立了由税收支持 的公共教育体制，20 世纪60、70 年代，美国基础教育对均衡的追求达到顶点， 进入20 世纪80、90 年代，由于国际竞争和美国社会经济发展的需要，美国更为 关注效率和自由选择问题，但并没有让公平的价值旁落，而是由低水平的追求起 点和过程的均等转向对教育结果关注的更高层次的均衡与公平（杜洪琳，2006 ）。 为了实现教育公平，美国作了以下几个方面的努力。 1、经费保障 在经费方面，美国政府采取了教育财政转移支付制度，即采用因素法客观地 确定各学区的拨款额，较为公平和合理，对于提高义务教育经费的水平、保障中 小学获得平等教育机会起重要作用。同时，美国还采取一系列措施，将义务教育 财政权由地方收归中央，形成了国民教育制度，教育财政实行联邦、州、地方三 级预算制度，并根据政府间事权划分确定三级财政的支出范围。各地区获得联邦 1 政府资助的款项和数额很不相同，财力较差的州或学区可能获得较多的联邦补助 拨款。当前，美国各州的拨款补助方式有两种基本形式：一是专项拨款，主要考 虑地方学区特殊的教育需要，一是基本资助拨款，即公式拨款，旨在考虑学区在 教育需求和教育财政能力方面的差异，主要用于维系学区与学校的基本运转，体 现公平性。 曾经，城乡教育发展不均衡严重制约了美国的教育公平进程。为解决这个问 题，2002 年 12 月美国总统签署并设立“农村教育成就项目”（REAP 项目），增 加农村教育专项经费投入，提供优惠政策和专项资金，招聘合格农村教师（陈圆 圆，2009 ）。 2、师资 教师是教育发展的基本条件，教师人数不够，素质不高，必将制约教育的正 常运行和健全发展。美国社会始终存在师资问题的严重困扰，且这一问题在地理 位置偏僻、经济发展水平低的地区尤为严峻，因而贫困区与非贫困区教育投资和 教学质量的差距始终存在。全美有49% 的公立学校设立在乡村和贫困区。政府对 这些地区的投资相当少，这些学校面临着资金、设备、师资的严重短缺。 2003 年 2 月，美国通过了“行动起来让所有儿童接受教育”的法案，倡导 高校与地方学校以及地方教育行政机构三者密切合作，通过这一途径改善贫困地 区师资。法案将于2004 年实施，从2004-2009 年，每财政年度国家拨款亿美元 加强教师教育，改善乡村和特困生学校的教育现状。这一法案强调教师的职前培 养和在职进修的途径—两个合作：一方面，倡导高等院校与特困生学校和特困生 教育机构三者的合作，另一方面，倡导高等院校各个院系之间的合作，凝聚各院 系的学科优势，使学生具有更宽广的知识背景，扎实掌握各学科知识，也能更好 对新教师进行系统指导。这一举动改善了对贫困地区师资队，切实为乡村和贫困 地区的教育提供发展机会，缓解教育不平等的问题，扫清社会和教育发展障碍。 3、政策法规 《美国教育改革法》《美国2000 年教育目标法》《不让一个孩子掉队法》等 法律中明确规定了实施义务教育均衡发展的具体措施。在实施义务教育均衡发展 的过程中，几乎每一部义务教育政策、报告和法令中义务教育