首都现代化教育法律保障体系的构建.pdfVIP

北京教科院2010年学术年会 构建首都现代化公共教育服务体系研究 北京市教委 首都现代化教育法律保障 体系的构建 郭秀晶 北京教科院教育发展研究中心 内容提要：首都现代化教育法律保障体系是为保障首都全面实现教 育现代化而建立的，以一套完备的教育法律法规为核心，包括相应的法律 实践和法律文化在内的法律系统。构建首都现代化教育法律保障体系， 既是建设服务型政府的目标要求，亦是全面实现教育现代化的根本保障。 北京市已初步建立起教育法律保障体系，但仍存在配套的地方法规、 规章不够完善；依法行政与依法治校水平有待提升；法律宣传与普法有待 建立长效机制；法制意识和观念仍有待提高；教育法律救济制度仍存在权 利真空等问题。 为着力保障教育公平、明确政府服务职能、适应城市功能定位、促进 教育全面现代化，必须构建首都现代化教育法律保障体系。对此，本文提 出了构建首都现代化教育法律保障体系的构想。 主题词：教育法律保障体系 现代化 首都现代化教育法律保障体系的构建 提要本文认为首都现代化教育法律保障体系是为了保障首都全面实现教育现代化而建 立的一套法律、法规制度体系及法律实践，它以一套完备的教育法律法规为核心，包括相应的 法律实践(法律制定、适用、遵守、监督、保障及法律解释等法律实践活动)和法律文化(法律观 念、法律意识、法律价值取向)在内的法律系统。法律保障体系是现代社会对教育的一种新型 的调控组织形式，它以法律作为促进教育现代化发展的保障手段。因此，构建首都现代化教育 法律保障体系，既是建设服务型政府的目标要求，亦是全面实现教育现代化的根本保障。 从当前首都教育法律保障体系的发展状况来看，北京市已初步形成教育法律体系的基本 框架，依法行政和依法治校均取得显著成效，通过持续开展法制宣传，教育系统的法律意识不 断增强，并且已基本具备多种较为通畅的教育法律救济途径。但仍存在着与教育法律法规配 套的地方法规、规章及相关规范性文件还不够完善；依法行政与依法治校水平都有待提升；法 律宣传与普法有待进一步建立长效机制；法制意识和观念仍有待提高；教育法律救济制度仍然 存在权利真空等问题。 为着力保障教育公平、明确政府服务职能、适应城市功能定位、促进教育全面现代化，必须 构建首都现代化教育法律保障体系。依据上述研究，本文进一步提出了构建首都现代化公共 教育服务法律保障体系的构想，包括构建首都现代化教育法律保障体系的指导思想、发展目标 和具体措施。 一、构建首都现代化教育法律保障体系的重要意义 (一)构建教育法律保障体系是建设服务型政府的目标要求 党的十七大把加快行政管理体制改革、建设服务型政府作为发展社会主义民主政治的重 要任务。2008年2月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时再次强调指 出，要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政府列入重要议事日程。北 京市人民政府于2009年4月13日发布了《关于深化改革转变职能提高效率进一步建设服务 型政府的意见》，这表明北京市服务型政府建设进入了新的发展阶段。 服务型政府的基本特征是以社会和公众为主体、以提供公共服务为取向。从一般意义来 说，公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。公共服务的 种类可以根据其内容和形式分为四类：基础性公共服务；经济性公共服务；社会性公共服务；公 共安全服务。其中，属于社会性公共服务的公共教育服务一般指由政府主导、非政府公共组织 及其他企事业单位共同参与，在教育公共产品的生产和供给中所承担的相关职责和履行的职 能。它以满足广大公民(包括被监护人如未成年子女等)及其组织特定的教育需求为宗旨，以 教育公平为导向，对公共教育资源进行优化配置，实现为社会培养人才、提高公民素质、促进经 济发展、建设和谐社会目标的社会生产与供给过程。从总体说，政府在公共教育服务中承担的 主要责任有五类：(1)政府是义务教育的提供者；(2)政府是教育体系的建构者；(3)政府是教育 公平的维护者；(4)政府是教育投入的保障者；(5)政府是学校运行和学校教育质量的监督者。- 现代行政科学理论认为，服务型政府既是法治政府同时也是责任政府。建设服务型政府， 必须要切实加强政