浅谈地方政府债务的风险防范问题.pdfVIP

商 视角 浅谈地方政府债务的风险防范问题 李 冲 北京航空航天大学 摘要：本文就地方债务的风险防范进行了阐述，并提出了解决办法。 关键词：地方政府；债务风险；防范 1978年的改革开放拉开了中国经济高速发展的序幕，地方建 预决算管理，从而游离于监督管理之外，致使政府只重借、不重还， 设性公共品融资需求的迅猛增长。然而，至今各级地方政府财政 风险意识不强，不能提早安排偿债资金，进而被迫偿债。 收支形势却未与经济发展的迅猛势头相匹配，地方政府支出压力 三．．地方政府债务风险的防范与化解 的不断扩大，形成了巨大的地方政府债务。规模过大的地方政府 1．完善分税制改革 ，规范财政收入与支出 债务给当地基层财政带来支付风险，危害市场经济信用，甚至影 (1)优化财政体制改革 ，完善事权财权界定和转移支付制度 响金融市场的稳定。因此，切实加强政府性债务管理，有效防范 地方政府财政支出责任和财力的不匹配是导致地方政府举债的 和化解潜在财政风险已是确保经济社会可持续、稳定而健康的发 一 大原因 ，因此需在明确划分地方各级政府财政收支基础上，建立 展的必要手段 。 规范的财政转移支付制度。根据各级政府 自身的财政收入水平明确 一 、 地方政府债务的分类 划分事权和财权，适当上移教育、卫生、社会保障等基金公共服务 对政府债务进行分类有不同的标准，大多数学者皆借鉴较权 的实权和支出责任到省级政府或中央政府。科学划分各级政府的税 威的世界银行高级经济学家HarmPolackovaBrixi博士开发的财 种，使地方税成为地方财政的主要来源。同时，积极设计增加能给 政风险矩阵分析模型，根据政府债务是否基于某一法律或者某一 地方政府带来稳定的税收收入的税种，确保地方政府在减轻支出责 合同的明确规定及其发生是否确定，将其分为直接显性债务、直 任的同时，拥有更稳定的收入来源，平衡财政收支差距。 接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务四大类。直接显性债务： (2)强化预算约束，严格控制债务规模 ①地方政府债券；②法定的拖欠款；③协议借款。直接隐性债务： 当前我国地方政府债务的构成复杂、各类隐性债务与或有债 ①公共投资项 目的未来的资本性和经常性支出；②非法定的未来 务大量存在，政府债务信息的透明度较低。因此，需加强对地方 公共养老金；③非法定的其他社会保障计划。或有显性债务：① 政府举债的中长期发展规划研究，使之与还债能力和可用财力增 政府担保的外国政府贷款；②地方政府国内融资担保；③政府保 量相适应，科学控制债务总规模。将地方政府负债纳入地方政府 险计划。或有隐性债务：①地方金融机构的债务；②地方国有企 财政计划和预算中，针对如何有效统一地反映地方政府债务大小 事业单位的亏损、拖欠、回购或挂账损失，⑦ 自然灾害和环境危 制定统一的会计准则。同时建立健全地方政府的财务报告制度， 机债务；④下级政府的债务。 通过政府资产负债表披露政府的负债信息，以便在此基础上摸清 二 地方政府债务形成的主要原因分析 地方政府的债务总量和结构，从而加强对地方政府债务规模的有 1．经济社会环境 效控制与管理，防止地方过度举债行为。 经济高速发展导致对地方政府债务的客观需求。由于同级政 2．建立健全规范的地方政府债务管理制度 府间存在着经济指标、政府形象方面的竞争，各级地方政府急于 (1)逐步建立和完善偿债准备金制度 求成，追求 自身利益最大化，行为Ifl标短期化，超越财政承受能 政府各借款主体合理制定债务还本付息计划，并进行科学的 力竞相大肆举债，搞重复的 “政绩工程” “形象工程”，造成某 统筹规划，并在此基础上按照政府债务余额的一定比例建立政府 些公共产品的过度供应，损害社会资源的合理配置，给地方政府 偿债资