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浅论劳务派遣的规范发展 王 莹 济南市技师学院 摘要：本文简略概括了劳务派遣产生的历史背景，阐述其对当前劳务经济起的作用和发展状况，重点从制度层面分 析劳务派遣存在的几个主要问题，从国家层面探讨劳务派遣的规范发展方向，支持国家适度的行政干预，以促进劳务派 遣行业的健康发展。 ’ 关键词：劳务派遣 ；规范发展 ；行政许可 ；用工比例 劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出 20％。 的一个现实课题，是我国劳动经济中比较新的一种用工形式， 三、存在的问题 也是发展很快、问题很多的一种形式。对于像我国这样拥有数 我国劳务派遣业务在经历了起步阶段后现正处于集中爆发 量巨大的低素质劳动力资源的发展中国家，劳务派遣 比较适合 式发展阶段，国家在其存在了几年后才在 劳《动合同法 和 (公《 我国的要素禀赋，能够充分发挥我国的资源比较优势。 司法 修正条例中对劳务派遣的相关要素作了法律上的明确与 一 劳务派遣产生的动因 规范，这与市场发展的要求还相去甚远 ，仍存在如下主要问题： 劳务派遣产生和发展的社会背景是知识经济和人才流动， 1．劳务派遣公司设立 门槛低，规模急剧增长，派遣业务极 是市场经济条件下市场主体 自发选择的结果。九十年代以来， 不规范 。 随着市场经济的El益成熟以及用工制度改革的深度推进，我国 在劳务派遣初期，只有 《劳动法 规定了公司的注册资本 劳动力市场主体的自主地位 日益确立，它们会根据劳动力市场 为 10万元，2008年 ((劳动合同法》发布后，为给劳务派遣的 的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式， 设立降温，注册资本提高到了50万元，并要求前期已设立的公 这是劳务派遣产生、发展的根本前提。 司进行补交资本金。但是除上述资金的要求外，劳务派遣公司 1．大企业用工制度改革是劳务派遣起源的主要原因。长期 几乎不用再投资过多的资金进行 日常经营运作，只需几间办公 以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着 室和几台电脑而已。如此低的投入，导致在不到 10年时间内， 企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增 我国的劳务派遣公司已达到3万多家，特别是在沿海发达省份 长，并精简人员，劳务派遣成为企业避免直接冲击社会、进行 的中心城市，平均每座城市能有400余家。进入劳动力市场的 正常裁员和非正常裁员的重要渠道。 人员与劳务派遣公司的发展规模已严重不成比例，导致劳务派 2．劳动力市场机制作用的不断增强是劳务派遣产生的另一 遣公司之间同业竞争相当激烈，除了尽力压低劳务费报酬外， 个原因。 还通过不正当的行业潜规则来增加本公司劳务派遣人员的数量， (1)随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了 试图通过 “量”的优势来控制当地的劳务派遣市场。 劳务派遣的机构和功能。一部分下岗、失业人员和农村转移劳 2．用工单位对劳务派遣工作岗位没有限制与规范。 动力由于 自身就业能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是， 尽管劳动合同条例规定劳务派遣用工是劳动合同用工的补 有关部门将他们组织起来，通过劳务派遣实现就业；另一部分 充形式 ，只能在临时性、辅助性或者替代性 (以下简称 “三性”) 就业能力比较强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中， 的工作岗位上实施，但并没有给 “三性”岗位更详细的限制， 采取了劳务派遣就业形式，以丰富 自己的阅历，增加 自己的收入。 以至于不少单位将 “三性”岗位无限扩大 ，不少劳务派遣人员 (2)随着大中专学生就业变得越来越困难 ，很多毕业生也通 干了几年的工作，岗位还是 “临时”。 过劳务派遣来积累工作经验，为将来就业打基础。 四、发展建议 二、劳务派遣优点及市场发展现状 既然劳务派遣的出现与发展是市