对乡镇行政权与村民自治权良性运行的几点思考.pdfVIP

江西社会科学 2013．8 对乡镇行政权与村民自治权 良性运行的几点思考 ■黄杰华 李赫之 乡镇行政权力与村民自治权利问的关系为社会所关注。当前我国乡镇政府与村民自治之间存在的“过度 自治化”和 “附属行政化”两种倾向，本文从压力型体制下的乡镇政府强权、乡村治理法制建设缺陷、乡村既得 利益群体阻挠、村委会双重角色失衡等角度剖析其成因，提出完善法律、明晰乡村权责、明确村 “两委”职能划 分、培育民间自治组织、改革乡镇干部任用考核办法、调整政策和加大财政支持力度、提高乡村干部和农民群 众素质等对策建议，以期为我国村民自治制度的发展与完善提供支撑。 [关键词]村民自治；乡镇政府；和谐；治理 [中图分类号】D921．8 [文献标识码】A [文章编号]1004—518X(2013)08—0194—05 黄杰华，江西财经大学财税与公共管理学院助理研究员。(江西南昌 330013) 李赫之，南昌大学经济与管理学院。(江西南昌 330031) 自20世纪80年代以来，我国农村基层政权逐渐形 一 为 行“政附属化”，另为 过“度自治化”。当前，对这类权 成了 “乡政村治”格局。《中华人民共和国村民委员会组 力——权利体系的运行情况及相互之间的关系成为社 织法》对乡村关系做了权威规定：“乡、民族乡、镇的人民 会关注的焦点。 政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是 不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会 一 、 当前我国乡镇政府与村民自治不和谐的具体表 要协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这就明确 现 了“乡政村治”格局，也界定了乡村之间的 指“导一协助” (一)村委会 “行政附属化”倾向 关系。… 现阶段，一些乡镇仍习惯于传统的命令指挥式管 这样，在现行农村基层治理体制中就出现了代表国 理，把村委会当作自己的下级或派出机构，对村委会日 家行政管理权的乡镇政府和代表村民自治权利的村民 常工作横加干预，使得村委会出现了行“政附属化”的倾 委员会。然而实践运行中，二者之间矛盾重重，并随着时 向，这突出表现在村委会选举、乡村党组织关系、财务监 间的推移逐步表露出两类形式上极为矛盾的发展倾向， 督关系和行政任务分配等环节上。121 794 乡镇政府与村民自治和谐关系构建的几点思考 第一，村委会选举方面。村民依法直接选举产生村 上而下的压力。这种压力型行政体制不仅是旨在通过这 委会成员是村民自治组织的本质特征。但现实中，少数 种压力以动员和发挥村委会和村委会干部个人的积极 乡镇党委、政府的领导干部不依法办事、滥用职权，通过 性，同时也在相当程度上规定了村委会的主要工作内 种种手段干预、操纵选举，包括在候选人提名、竞选和投 容，通过对各项任务的布置和落实，村民自治组织便陷 票等各环节施加影响，严重干扰和破坏了选举工作的正 人忙于应付繁杂政务而无暇顾及村务的局面中，以至于 常进行，甚至通过指定代理人，让那些 “听话”、顺“从”的 村民自治组织的功能日益萎缩，村民自治原则也被消解 人当选，以实现对村委会和村庄的控制。如果不能达到， 于无形之中，乡镇也就 “润物细无声”般地强化了对村委 他们就以种种理由否定选举结果，甚至宣布村委会的直 会及村庄的监督和控制。 接选举无效，直接指定或委派村委会主任和其他干部。b (二)村委会 “过度 自治化”倾向 究其根本原因就是担心在选举中自己看中的候选人不 目前，我国部分村委会对村民自治存在一定程度上 能当选，导致权力流失。 的误解，他们认为村委会的产生、罢免必须经过村