基于城乡一体化的农村金融体系构建研究.pdfVIP

2013／02 总第430期 商业研 究 COMMERCIALRESEARCH 文章编号 ：1001—148X (2013)02-0157一o4 基于城 乡一体化 的农村金融体 系构建研 究 张 峰 (山西财经大学 金融学院，太原 030006) 摘要：近些年三农问题倍受重视，农村金融改革不断 出新，但是 以短期性 、修补式政策措施居 多，微型金融机构 出现异化 ，农村金融需求仍难满足。基于城 乡一体化的发展 目标，本文提 出 前瞻性、系统性的顶层设计方案。分阶段 、分地域、系统地构建城 乡一体化农村金融体 系，改 善农村金融生态。 关键词 ：城 乡一体化 ；农村金融体 系；金融生态 中图分类号：17832．0 文献标识码：A 重要 ，改革的历史实践证明，单方面通过发展工业 一 、 引言 和城市 ，寄希望于工业和城市发展的涓滴效应反 中国农村金融改革经历 了几十年的探索与实 馈农业和农村并非发展的 良方 ，高速发展 的工业 践 ，尤其是2004年至2012年 ，中共中央连续九年 和城市反而变成了吸收农业和农村资源的黑洞…。 发布以 “三农”为主题的 “中央一号文件”，并相 因此，在农村金融改革与金融体系构建中，我们需 继出台了一系列促进农村金融改革的文件 、指导 要制定适应城乡一体化 目标 的前瞻性 、系统性的 性意见和措施。尽管农村金融改革在不断推进，各 顶层设计方案，确定政府主导 、政策倾斜的发展模 类农村金融机构的数量也在不断增长，但仍然普 式，而不是简单弥补和单独构建适应 目前农村经 遍存在三农需求大、融资难 ，城乡差距大、普惠难 济发展需要的农村金融体系。 “两大两难”问题。其根本的原因在于：一是政府 二、我国农村金融体系发展现状分析 或主管部门基于城乡一体化发展的前 瞻性 、系统 性的顶层设计不足，以短期性 、修补式政策措施居 经过改革开放 30多年的发展，尤其是21世纪 多；二是农村信用社 、村镇银行 、小贷公司等金融 以来农村金融改革不断深入 ，我 国已基本形成以 机构发展异化 ，不少机构 出现为了追求规模和效 农村信用社和邮政储蓄银行为主体，政策性银行 益而严重脱离农村和农户需求。 (中国农业发展银行)、商业性金融机构 (农村商 2005年中共 中央十六届五 中全会提出建设社 业银行 、农业银行 、村镇银行 、小贷公司等)、合 会主义新农村 的重大历史任务，2008年 中共十七 作性金融机构 (农 民资金互助社 )和 民间金融组 届三中全会提 出了破解城乡二元结构 ，城乡统筹 织等多元化机构并存 的农村金融体系。 目前仍然 发展的基本 目标任务。目前 ，城乡二元结构是制约 存在以下问题和不足。 我国农村发展的主要经济原因，其实质是工农业 (一)农村金融服务仍有空缺，农村贷款难 、 收益率差别 的体现，长期的改革并没有有效化解 服务差依然存在 二元结构问题。十七届三 中全会将二元结构作为 截至2011年底 ，全国乡镇金融机构空 白仍有 解决农村 问题的突破 口，城乡一体化则成为了农 1696个。项继权、操家齐等 (2010)基于全国29 村改革的最终 目标。在此共识之下 ，路径选择非常 个省市 (自治 区)抽样调查结果显示：我 国农村 收稿 日期 ：2012