规范地方政府融资平台的思路与制度设计.pdfVIP

豳嗣盘翔 憾 圈 2013年第1l期 规范地方政府融资平台的思路与制度设计 ■杨飞虎 由于新型工业化和新型城镇化道路、地区经济持续稳定增长、区域发展竞争等方面的原因，规范发展地 方政府融资平台是我国地方政府当前国情下的理性行为。应从战略的高度上，通过转换地方政府职能、确保 政企分开、明确界定经营领域、重塑地方官员政绩考评体系等方面，去规范发展地方政府融资平台。应完善融 资平台绩效评价及管理体系、组建全国性的政策金融机构、构建和谐共赢的公私合作伙伴关系机制等制度， 以规范发展地方政府融资平台。 [关键词]地方政府；融资平台；规范发展 [中图分类号]F8 【文献标识码]A [文章编号】lOO4—518x(2013)11—0035—04 基【金项 目】江西省高校入文社会科学研究项 目 “我国地方政府融资平台问题及其治理研究”(JJ1219)、 中国博士后科学基金面上资助项 目“我国地方政府投融资平台问题研究”(20110491494)、国家社会科学基金 重点项 目“促进中国经济长期持续均衡增长的公共投资问题研究”(12AJL006) 杨飞虎，江西财经大学经济学院副院长、教授、博士生导师，经济学博士。(江西南昌 330013) 一 、 引言 长期本币信用评级从AA一降至A+，理由是担心地方 为了抗击2008年以来席卷全球的国际金融危机，保 政府债务膨胀及影子银行扩张损害金融稳定…。 持宏观经济持续稳定增长，我国地方政府融资平台及融 我国地方政府融资平台行为代表政府意志，平台负 资规模数量剧增，导致地方政府债务总额及财政风险骤 债基本可纳入地方政府债务总额 ，其在应对外生性冲 然加大。中国人民银行在2011年发布的(2010年中国区 击、稳定国民经济平稳较快发展、优化投资环境、提供公 域金融运行报告》指出，截至2010年年末，全国共有地方 共产品和基础设施、推进城镇化建设、保障和改善民生、 政府融资平台1万余家 ，地方政府融资平台贷款总量不 创新投融资体制等方面，均做出了突出贡献。但是，融资 超过14．376万亿元。中国社科院金融所及中金公司则估 平台的过度投融资行为，严重透支了地方政府财力，制 算，截至2011年底 ，地方政府融资平台贷款达到10万亿 约了中央政府 的宏观调控能力 。融资平 台债务 的堆积 ， 元。2013年，平安证券估算地方政府融资平台债务可以 将来可能会诱发地方政府债务危机的爆发，从而加剧我 分为两大块，一块是在银行体系内，估计余额大约是lO 国区域乃至宏观经济的运行风险。因此，必须采取有效 万亿；另一块是在影子银行系统内，余额在3万亿一8万 措施规范治理地方政府融资平台问题，以充分提升地方 亿之间。因此 ，地方政府融资平台负债在13万亿 一18万 政府融资平台的作用。 亿。原财政部部长项怀诚在2013年上半年指出，我国地 方政府包括平台债务在内的总债务余额预计超过20万 二 、文献 回顾 亿元。著名的国际评级机构惠誉国际，2013年将我国的 为了控制地方政府融资平台风险，充分发挥其对区 35 江西社会科学 2013．11 域乃至宏观经济的正向作用，众多学者对规范和治理地 及宏观经济健康稳定运行。但是，在我国当前的具体国 方政府融资平台问题进行了卓有成效的研究。巴曙松指 情下，完全摒弃 “土地财政+政银合作+融资平台”的驱 出，过度负债的地方投融资平台所形成的风险，是多元 动地方经济发展的投融资模式是不现实的，而规范发展 化、多角度的，我国应当着手对地方政府投融资平台进 地方政府融资平台