长三角区域财力均等化考量.pdfVIP

2013／06 总第434期 商业研 究 COMMERCIALRESEARCH 文章编号：1001—148X (2013)06—0144—07 长三角区域财力均等化考量 周琛影 (东华大学旭 日工商管理学院，上海 200051) 摘要 ：本文用泰 尔指数来测算长三角区域财力均等化水平 ，研究显示长三角区域初次财力分配 与财力再分配的差异呈缩小趋势 ，财力总体差异 由区域间差异与发达地 区内差异共 同贡献；转 移支付促进 了区域间财力均衡 ，却未能缩小总体与 区域 内财力差异；发达地 区与欠发达地 区的 城市间财力缺 口较大。而较发达地 区内的财力分配较均衡 。区域财力分 配是否均等是实现基本 公共服务均等化的重要保障，为改进长三角区域财力均等化状况，需优化转移支付的地 区分布， 完善转移支付结构及建立以均衡性税收分享为核心的财力分配体 系。 关键词 ：长三角区域 ；财力均等化 ；财力缺 口；转移支付 中图分类号：F812．0 文献标识码 ：A ， 系数测算了省际间财力均等化水平 ，认为省际间 一 、 引言 财力差距没有明显收敛迹象 ，转移支付缺乏财力 区域财力分配是否均衡是实现区域公共服务 均等化效应。而曹俊文、罗 良清 (2006)等也测 均等化，促进区域协调发展的重要制度保障。财政 算了省际间财力差异 ，提出转移支付均衡地区间 分权理论认为，财政分权 方面可以促进地方政 财力水平作用显著。在财力均等化缺 口度量方面， 府关注本辖区居民偏好 ，改善公共服务供给效率 ； 孙红玲 (2007)衡量 了泛珠三角、泛长三角 、大 另一方面，区域间财政能力差异必然导致区域公 环渤海 “三大块”区域 的均等化财力缺 口；田发 、 共服务水平不同。为解决区域财力分配不均衡 问 周琛影 (2010)则度 量 了 “东、中、西、东北 ” 题，BoadwayFlatters(1982)首次在转移支付计 四大区域的财力均等化缺 口，发现东部地区、西部 算 中采用 了人均和总量转移支付概念，倡导通过 地区内的财力缺 口较大。研究 的基本共识是为改 均衡性分配使不同区域的公众获取均衡财力。Shah 善区域财力均等化状况 ，应优化纵 向转移支付体 (2007)认为应采用区域财政能力均等化的制度安． 系与改革现行的财政分配体制。 排 ；Savas(2000)、Bruce (2005)、Thiess(2006) 国内现有成果不足之处是 ： (1)区域财力均 等提出采用均衡性税 收分享方式 、优化政府税收 等化水平测算对象多限于省际间，缺少对样本 区 返还模式及提升转移支付 的均衡水平。这些研究 域 、样本城市的个案分析 ； (2)衡量 区域财 力分 成果对构建 中国式的区域财力均等化体系有重要 配差异 的计量工具多采用基尼 系数 和变异系数， 的参考价值 。 较少使用泰尔指数。其优点是可 以衡量组 内差距 国内学者就 区域财力均等化问题进行 了一定 和组间差距对总体差距的贡献率 ； (3)度量区域 的研究。曾军平 (2000)等利用基尼系数 、变异 财力均等化缺 口仅停留在全 国层面，而选择样本 收稿 日期 ：2013—0l一06 作者简介：周琛影 (1977一)，男，广西柳州人，东华大学旭 日工商管理学院副教授，经济学博士，研究方 向：财政政策。 基金项 目：教 育部人 文社科项 目 “推进 区域基本公共服务 均等化的财政体制改革研究”，项 目编号： 11Y