政府与社会组织公共服务合作机制研究——以上海市的实践为例.pdfVIP

聪 器 瀚 2013年第4期 政府与社会组织公共服务合作机制研究 — — 以上海市的实践为例 ■敬义嘉 随着我国经济社会的迅速发展，公民的公共服务需求呈现多元化和复杂化的趋势，对政府提供公共服务 的能力提出了更高的要求。引入社会组织，形成以协作为基础的包容性的联合服务供应格局，是在当前条件 下实现有限政府和服务型政府的重要选择，也是我国公共治理的发展方向。公共服务供给模式的这种转型， 一 方面要求在政府与社会组织之间构建以公共服务导向的更为平等的伙伴关系，另一方面对政府与社会组 织合作的机制建设提出了新的要求。本文以分析上海市社区公益服务招投标的实践为例，为其他地方政府开 展政社合作提供实践参考和政策建议。 【关键词]政社合作；包容性发展；公共服务 [中图分类号]D669．7 【文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)04—0165—06 [基金项 目]复旦大学 “985工程”三期整体推进社会科学研究项 目(2011SHKXZD013) 敬义嘉，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博士生导师。(上海 200433) 公共服务的提供存在 目的与手段的不同组 发展成为世界公共管理改革的主要潮流之一， 合。在现代 以结果为导向的公共部门文化下，公 在不同政治和文化背景国家的公共服务提供中 共服务的提供 日益体现出多元化和包容性的发 得 以成长和发展 。政府不仅应该学习企业和社 展趋势，即政府在公共服务的提供过程中，更多 会组织的运作，而且应该运用市场或社会 的力 采取沟通、参与和合作的模式，以补充和替代传 量，使 自身更加精简、高效、节约、灵活。…在包容 统的由政府单一提供的服务模式，实现更好的 性的发展模式下，政府能力一方面被部分转移 服务效果。这个过程可以实现公共 目的与非公 到外部组织中，即开始出现空心国家；另一方面 共手段甚至是营利动机的结合。在一个愈加复 出现变化和转型，管理和协作的能力得到空前 杂和相互依赖的社会里，这种在服务过程中出 加强。 现的多种形式和程度的公私协作现象，既为政 对公共服务提供方式的选择反映了经济与 府扩展治理能力带来机遇，也对公共管理的很 政治环境的变化所带来的机会与限制。中国自 多方面带来了深刻挑战。 20世纪70年代末实行经济改革以来，政府组织 自20世纪70年代以来，公共服务的包容性 或事业单位都已经远远满足不了公共服务的需 165 江西社会科学 2013．4 要，市场化的发展和政府改革的推进深刻改变了 得到空前增强，在 21世纪的头十年财政收入年 公共服务的提供范围和方式，包容性的服务提供 均增长率超过 了20％。同时中国也面临了类似 体系呼之欲出。 美 国进步年代巨大的和新兴的社会需求 。进入 21世纪以来，政府形态出现了新的发展，协作 国 一 、 公共服务提供的包容性模式及其发展 家的雏形开始出现。原动力主要体现在公共产品 改革开放以来 ，中国政府形态经历了迅速的 需求与政府直接供给能力之间的差异，即政府 的 发展和变化。在走 向行政国家的同时，以协作为 组织规模 由于多次的行政改革受到较大抑制，而 基础 的政府形态也更加明显。行政国家源于对 财政规模不断上升，差距要通过各种