政府治理视野下的网络社团：角色与挑战.pdfVIP

田园圜因囝目2013年第4期 政府治理视野下的网络社团：角色与挑战 ■顾丽梅 网络社团由网民以虚拟身份在互联网中组建而成，是随着网络社会的发展而出现的一种新型的非政府 组织，是非政府组织在网络社会的嬗变。网络降低了公民参与政治的门槛，公民可以通过网络社团表达意见 并参与社会事务，因而网络社团在政府治理中扮演协作者、参与者、整合者和监督者等重要角色。不过，网络 社团的制度还不完善，缺乏严格的规范性，对成员的控制力和约束力较低，这是当前建设网络社团时面临的 挑战。 【关键词】网络社团；政府治理；非政府组织 [中图分类号]C913．9 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2013)04—0171—05 [基金项 目]国家社科基金项 目“网络参与和地方政府治理创新研究”(10BZZ029) 顾丽梅，复旦大学国际关系与公共事务学院教授。(上海 200433) 随着公共管理事务的 日渐复杂以及管理主体的多 道传教。他们就是在塑造社会。无论在哪里，你都会发 元化，以社团为代表的各种非政府组织在公共管理和公 现，在法国，政府处在新事业的首位；在英国，贵族处在 共服务中扮演着越来越重要的角色。尤其是随着信息技 首位。可是在美国，处在首位的则是协会。”[2】f 术的发展 ，有共同兴趣与爱好的人在网络上组成了诸多 如果说托克维尔强调的是非政府组织对于政府组 的网络社团。本文 旨在分析网络社团作为新时期特殊形 织的有效补充，以及政府组织与非政府组织之间的相互 态的非政府组织在政府治理中扮演的角色。 关系与相互作用 ，而罗伯特 ·帕特南则是从非政府组织 在民主制度建设和优化政府效率的角度来剖析非政府 一 、 网络社团：网络社会 的非政府组织 组织。他指出，社会资本是普通公民的民间参与网络，它 鉴于学界对于非政府组织一直以来颇有争议，为 包括体现在这种网络约定中的互惠和信任规范。在非政 此，本文首先对非政府组织稍作解释。早在 19世纪30 府组织中，参与方式是横向的、水平的，组织特征是信任 年代，托克维尔在描述美利坚民族时就提到：政府组织、 与规范 ，是协调与合作的公共意愿能够提高政府的效 非政府组织 (NonGovemmentOrganization)与准政府组织 率。“对于民主制度的绩效来说，至关重要的要素是普通 之间相互融合、相互作用 ，关系密切，使美利坚成为一个 公民在公民社会中充满活力的群众性基础活动……在 具有活力、积极向上的民族。l1】(Pl1)“他们不仅建立商业和 那些制度绩效高的地区存在着许多社团组织。” (”而 工业公司，人人都参与这些公司，还建立了数以干计的、 网络社团就是这样一种充满活力的非政府组织。 各种各样的协会。建立协会的目的也多种多样，如：娱 “互联网作为一种极其重要且发展迅速的新媒体， 乐，举办研讨会，开旅馆，建教堂，分发图书，向异教徒布 其作用在于能够促使舆论的形成，因为在媒体形成之 171 江西社会科学 2013．4 前 ，公众事先是处于一种无知状态，当媒体将某些方面 活动 ，形成 了网上网下联动 的良好局面 。一些新兴的民 的信息告知公众之时，公众才会对某些问题有所反映。” 间组织已经十分熟练地掌握了在网络中与政府组织既 II(P75因为网络的发展，非政府组织在倡导或参与动员行 斗争又合作的技能，对于促进 自身在网络条件下的健康 动时，通过微博 、博客、BBS与互联网等新媒体与新技术 发展起到了很好的作用。这样，中国网络社团的兴起就