重金属污染治理的产业化及其制度构建.pdfVIP

豳 幽 嬲 2013年第5期 重金属污染治理的产业化及其制度构建 ■张 璐 将产业化引入重金属污染的治理过程，逐步实现重金属污染多元化的治理方式，可在一定程度上缓解我 国当前重金属污染治理财政拨款不足的问题。在市场经济条件下，重金属污染治理从公益事业向产业的拓 展，体现了公共物品生产与供给的分离，是对我国当前现有重金属污染治理方式的有益补充。为促进重金属 污染的产业化治理有法可依，笔者认为，对重金属污染产业化治理应 以相关法律制度安排为前提，其法律制 度构建应从市场准八、产业促进与保护、产业治理评价机制等方面展开。 【关键词]重金属污染；产业化治理；环境污染；污染治理 【中图分类号】D922．68 【文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)05—0161—06 [基金项 目]上海市高校一流学科(法学)建设计划(经济法学科) 张 璐，华东政法大学副教授 ，法学博士。(上海 200042) 改革开放以来，我国经济发展迅速，在快速工业化 对污染治理中的政府财政拨款投入视为当然，这种看法 进程中积累的重金属污染近年来逐渐显现，重金属污染 当然有其合理之处。从行为性质上来看，对污染的治理 在我国已引发公众的持续关注。就重金属污染的治理而 属于公共物品的供给，属于公益事业范畴，政府当然责 言，技术难度高而且资金需求量大，尤其是治理过程对 无旁贷，也正因为如此，不少国家的宪法和环境法都明 财政拨款的依赖程度高。然而财政拨款的缺口在一定时 确规定了政府的防治污染及保护环境职能。然而，尽管 期内普遍存在，因此，如何突破财政拨款不足的瓶颈，将 政府对于重金属污染治理负有不可推卸的责任，但如果 成为破解我国当前面临的重金属污染治理困境的关键 因此将所有的重金属污染治理责任仅仅寄希望于政府， 所在。针对该问题，顺应当前我国经济市场化及专业化 并将财政拨款作为污染治理的唯一资金来源，这种过高 的发展趋势，通过相关法律制度设计，推动重金属污染 的期望显然并不现实，在实践中也缺乏可行性。 治理从公益事业向产业市场拓展，不仅有利于重金属污 我国当前正处于重金属污染的高发期和爆发期，污 染治理中社会多元资本投入的形成，而且还有利于形成 染治理资金需求在现阶段表现出快速持续攀升的态 良性的行为激励及约束机制，提高污染资金投入的利用 势。虽然近些年来我国各级政府对重金属污染治理的财 率。 政拨款投入也在逐年增加，但仍难以赶上污染治理资金 需求的增长速度，对于重金属污染的治理而言，财政拨 一 、 重金属污染产业化治理的基本内涵解读 款的资金缺口在未来一段时期内依然存在。在湖南省人 人们通常将污染治理与政府职能联系在一起，并把 大环资委 2“012三湘环保世纪行”的一项调查中，当 法《 761 江西社会科学 2013．5 制 日报》记者问及治污工作进程缓慢的原因时，当地政 受社会各界关注，并在水污染防治、大气污染治理、固体 府官员几乎一致认为 “资金不到位，财政困难”是导致重 废物处理、噪声与振动控制等领域取得较大进展。l3因 金属污染治理困境的决定性因素。…该局面的出现并非 此，适时将产业化路径引入重金属污染治理领域也是势 湖南省所特有，这实际上是我国各地当前重金属污染治 在必行，不仅有益于我国重金属污染治理方式的多样化 理因财政拨款不足，难以取得进展的一个典型写照。在 发展，而