集体林权制度改革政策绩效评价.pdfVIP

慝 岂 图 2013年第7期 集体林权制度改革政策绩效评价 ■朱再昱 赖冬蓉 许跃峰 集体林权制度在 “明晰产权”主体改革完成以后，各项深化改革的政策措施对激发农民经营山林积极性， 推动林业快速发展显得十分重要。笔者在实地调查的基础上，分析了农户对深化集体林权制度改革各项政策 绩效的评价，结果表明农户对各项政策绩效的评价不一。因此，笔者认为，在今后深化集体林权制度改革 中， 要尊重农民诉求，在林权交易中心建设、林权抵押贷款、林业保险、林木采伐管理、林业专业合作组织、林业科 技服务体系等方面加大政策支持力度。 【关键词】绩效评价；林权政策；集体林权制度改革 【中图分类号】C915 【文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)07—0191—05 [基金项 目]国家 自然科学基金项 目 “深化集体林权制度改革政策对农户营林积极性的影响与政策完善 研究—— 以江西为例”、教育部人文社会科学研究项 目 “基于农户视角的深化集体林权制度改革 政策满意度分析与完善设计—— 以江西为例”(12YJA790221)、江西省社会科学规划项 目(11YJ31)、江西省 社会科学院重点招标项 目“进一步深化江西林权制度改革研究”(11ZB03)、江西省高校人文社会科学研究重 点项 目(JD1139) 朱再昱，江西科技师范大学经济管理学院副教授、硕士生导师，博士； 赖冬蓉，东华理工大学核资源与环境省部共建重点实验室培育基地实验师； 许跃峰，江西科技师范大学经济管理学院讲师。(江西南昌 330013) 党的 “十八大”报告提出：把生态文明建设放在突出 当前学术界与实践者广泛关注的热点问题和需要加以 地位，着力推进绿色发展 ，建设美丽中国。林业是生态文 解决的重大课题。本研究通过对江西一些林业县 (市)的 明建设和绿色发展的物质基础，而在新一轮集体林权制 实地调研，分析农户对深化集体林权制度改革政策绩效 度改革后分 山到户的千千万万农 民是林业发展的最主 评价，从中得出政策启示，为深化集体林权制度改革提 要、最直接主体。到2011年，全国已有26个省(区、市)基 供决策参考。 本完成 “明晰产权”的主体改革任务，各项深化改革的配 套制度建设正在有条不紊地进行。集体林权制度改革是 一 、 调查方式与数据来源 “十二五”期间经济发展的五大动力之一 Il1，深化集体林 笔者深入江西一些林业县 (市)、乡(镇)、村、组进行 权制度改革，完善惠林惠农政策措施，进一步解放和发 实地调研 ，采用发放调查问卷、入户访谈及举办小型座 展林业生产力，激发广大农民经营山林的积极性，是加 谈会等参与式诊断方法，获得相关数据和典型案例等第 快生态文明建设和绿色发展步伐，促进生产关系、生态 一 手研究资料。考虑样本的差异性 、地域的代表性和调 关系与社会关系和谐发展的一项重大任务。如何进一步 研的便利性 ，课题组于2011年7月一11月选择在铜鼓 深化集体林权制度改革，完善相关政策及配套措施 ，是 与遂川 (代表山区县)、瑞金与上饶 (代表丘陵县)、安义 ，97 江西社会科学 2013．7 (代表平原县)等 5个县 (市)10个乡(镇)，每个乡(镇)选 政策诉求比较强烈。 择3个行政村，每个行政村随机选择约 30个农户进行问 (二)对林权流转政策的评价 卷调查。共发放309份调查问卷，收回276份有效问卷。 林地流转也是林权配套改革的关键 内容 。l2集‘体林 此外，笔者还于2011年 10月在铜鼓县召开了林权改革 权制度主体改革后，江西各级政府把林权交易中心建设 座谈会和林农代表座谈