农村集体建设用地使用权流转的法律制度分析——以广东的实践为基础.pdfVIP

豳定 豳 2013年第1期 农村集体建设用地使用权 流转的法律制度分析 — — 以广东的实践为基础 ■黄俊辉 我国农村集体建设用地使用权流转的实践具有合法性和合理性的基础。在总结实践的基础上，我们应 该以宪法为基础，以法律的基本价值——公平与效率的实现作为农村集体建设用地使用权流转法律制度的 立法 目的，保障农民的合法权益，保障农村社会经济的可持续发展。 [关键词]农村土地；土地流转；法律 目的；集体建设用地 【中图分类号】D922．35 [文献标识码]A 【文章编号]1004—518X(2013)O1—0142—05 【基金项 目】中国博士后科学研究基金项 目 “公平与效率原则下的农村建设用地流转法律制度实证研究 — — 以广东的实践为基础”(2012M511071) 黄俊辉，广东技术师范学院政法学院教授。(广东广州 510400) 一 、农村集体建设用地使用权流转的立法现状 了 《顺德市集体所有建设用地使用权流转管理暂行办 随着工业化、城市化进程的加速发展，农村集体建 法》，中山市在 2003年 11月 5日颁布施行了 《中山市农 设用地使用权的流转成了不可避免的事实。为了更好地 村集体建设用地使用权流转管理暂行办法》，并在2006 规范农村集体建设用地使用权流转，我国从 2O世纪90 年7月8日颁布施行了修改版的 《中山市集体建设用地 年代中期就在全国范围内进行了流转的试点工作，形成 使用权流转管理办法》，佛山市在2004年 6月 22日颁布 了芜湖模式、成都模式和广东模式 (珠江三角洲模式)三 施行了 佛《山市试行农村集体建设用地使用权流转实施 种流转模式，其中，以珠江三角洲模式最具有代表性。珠 办法》，广东省在 2005年 10月 1日颁布施行了 广《东省 江三角洲地区改革开放后不久就已经开始了农村集体 集体建设用地使用权流转管理办法》，广州市在2011年 建设用地的配置与流转。也正是由于该地区的农村集体 9月 13日颁布实施了 广《州市集体建设用地使用权流转 建设用地流转的普遍性 ，才促使国土资源部和国务院法 管理试行办法》。珠江三角洲地区的农村集体建设用地， 制办将顺德市作为实行农村集体建设用地使用权流转 正是以这些地方性的法律制度为依据进行流转，以满足 的试点地区，从而推动了全国农村集体建设用地使用权 工业化、城市化对于土地资源的需求，促进社会经济的 流转工作的全面展开。珠江三角洲地区在进行农村集体 和谐发展。由于这些有效规范农村集体建设用地使用权 建设用地使用权流转的过程中因地制宜，基本上都制定 流转的法律位阶比较低 ，法律约束力小，权威性不够。但 了与本地区相适应的关于农村集体建设用地使用权流 是，我们不得不承认 ，这些地方性规章制度本身是对各 转的规章制度，如顺德市在2002年 11月28日颁布施行 地农村集体建设用地使用权流转实践的总结，来 自于实 142 农村集体建设用地使用权流转的法律制度分析—— 以广东的实践为基础 践又调整着实践 ，并且其法律效果比我国 土《地管理法》 之后，我国 土《地管理法》亦作了相应的修改。这次修改 还要好得多，这说明这些地方性规章制度具有充分的合 并未禁止集体土地使用权的转让，反而明确规定 “国有 理性。而以我国 宪《法》第 10条第四款的规定来看，地方 土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让”，只是 性规章制度是具有一定的合法性的。因而，我们应该在 授权国务院另行规定。可惜，1990年国务院出台的 《国有 充分分析这些法