生态环境保护公益诉讼的理论创新与制度优势.pdfVIP

豳园幽 团目2013年第12期 生态环境保护公益诉讼的理论创新与制度优势 ■余 彦 生态环境保护公益诉讼是法律规定的机关和有关组织在行政机关、企事业单位或其他组织及个人的作 为或不作为致使生态环境受到或可能受到污染和破坏的情况下，代表国家、集体或不特定多数人向人民法院 提起的旨在维护不特定多数人利益的诉讼。相对于传统诉讼理论而言，生态环境保护公益诉讼在当事人适格 理论、环境权向环境诉权转换路径、能动司法等诸多方面有所创新，生态环境保护公益诉讼是传统环境行政 执法的有益补充，兼顾了司法效率与公平。 【关键词]生态环境保护；公益诉讼；理论创新；制度优势 【中图分类号】D922．68；D925．1 [文献标识码]A [文章编号】1004—518X(2013)12—0152—05 [基金项 目】教育部哲学社会科学研 究重大课题攻关项 目 “生态环境保护的公益诉讼机制研究” (12JZD0036)、教育部新世纪优秀人才支持计划 (NCET一12—0556)、中南大学团委启航创新项 目“经济发展 权研究”(1312—71300000036) 余 彦，中南大学法学院博士生。(湖南长沙 410083) 传统的纠纷解决机制对于生态环境案件的处理往 决机制的有益创新，相对于传统的纠纷解决机制有着巨 往力不从心。有的案件因为当事人基于成本和 自身安全 大的制度优势。 考虑不敢与环境污染者对簿公堂，有的案件因为当事人 双方力量相差悬殊或其他特殊原因使得弱势一方的合 一 、 生态环境保护公益诉讼的内涵与特征 法权益难以得到保障，有的案件因为在既有的制度框架 (一)内涵 内无法解决，甚至没有被受理。诸如此类的问题说明，要 有观点认为， “环境公益诉讼即有关环境保护方面 有效解决生态环境纠纷，必须建立一套切合实际的新制 的公益性诉讼，是指 由于自然人、法人或其他组织的违 度。有鉴于此，新 《民事诉讼法》第55条规定，“对污染环 法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受 境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行 侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维 为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉 护公共利益而向人民法院提起的诉讼”_lI；也有观点认 讼”，终于使公益诉讼有法可依。生态环境保护公益诉讼 为 ，“环境公益诉讼是指由于行政机关或其它公共权力 因此成了解决环境问题的重要制度。然而，理论界和实 机构、公司、企业或其它组织及个人的违法作为或不作 务界，对这一新兴制度的前景有不同看法。笔者认为，生 为，使环境公共利益遭受侵害或有侵害之虞时，法律允 态环境公益诉讼不仅有存在的必要 ，更有蓬勃发展的广 许公民或团体为维护环境公共利益而向法院提起诉讼 阔前景。究其原因，主要是这一制度对我国既有纠纷解 的制度” P(157；还有观点认为，“环境保护公益诉讼是指 752 生态环境保护公益诉讼的理论创新与制度优势 公民、社会团体和其它组织针对行政机关、企事业单位 特定多数人的、不可分割的整体性生态环境权益的案 或其它组织及个人的不 当行为或违法行为致使环境受 件，才能适用生态环境保护公益诉讼 ，对于那些看似公 到或可能受到污染和破坏的情势下，以自己名义代表国 益，实则私益的案件，应当按一般诉讼程序处理。 家或不特定的多数人以环境违法行为人为被告向法院 2．起诉主体的特定性。生态环境保护公益诉讼若采 提起诉讼，请求判令该违法行为人停止环境损害行为及 用 “任何人”原告标准，可能会导致诉讼效果适得其反， 赔偿公益损失的诉讼制度”1