生态文明建设中公众参与机制探索——以江西鄱阳湖生态经济区为例.pdfVIP

生态文明建设中公众参与机制探索 以江西鄱阳湖生态经济区为例 ■梅国平 甘敬义 朱四荣 当前江西正处于城市化、工业化加速发展阶段，经济发展与人 口、资源、环境之间的矛盾 日益凸显，因此积 极树立公众参与意识，加快推进鄱阳湖生态经济区生态文明建设是破解资源、人 口、环境约束的有效途径，是 实现经济社会与生态文明可持续发展的内在要求，这就要求大力推动公众参与机制在生态文明建设中发挥积 极的作用，通过公众参与调动实现人力、心理、社会资本的协同耦合，推动政府、企业、居民耦合协同机制的构 建，充分发挥公众在环境保护、经济建设中的重要作用，推进鄱阳湖生态经济区生态文明建设的发展。 [关键词】生态文明；公众参与机制；鄱阳湖生态经济区 [中图分类号]X2 [文献标识码]A [文章编号]1004—518X(2013)08—0063—05 【基金项 目]国家 自然基金项 目“环境政策促进区域经济发展的传导机制研究——鄱阳湖生态经济区环境 政策模拟”、国家软科学项 目“加快生态文明建设的环境政策选择研究”(2012Gxs4D089)、江西省 软科学项 目“加快生态文明建设的环境政策选择研究”(20121BBA10016)、江西省研究生创新基金项 目“文化 产业促进 区域经济发展方式转变研究”(YC2013一B049) 梅国平，江西财经大学信息管理学院教授、博士生导师，江西师范大学管理科学与工程研究中心教授； 甘敬义，江西财经大学信息管理学院博士生； 朱四荣，江西财经大学信息管理学院博士生，江西省南昌市农商银行支行行长。(江西南昌 330013) 2009年 12月 12日国务院批复 《鄱阳湖生 遵循 自然与社会和谐发展而取得的物质与精神 态经济区规划》，鄱阳湖生态经济区建设上升为 成果的总和，是 以人与 自然、人与人、人与社会 国家战略。这是党中央、国务院立足全 国发展大 和谐共生、良性循环、持续繁荣为宗 旨的文明形 局、着眼统筹区域发展、深入推进中部地区崛起 态。 目前大多数省区明确提出未来五年生态文 的一项重大战略举措 ，对全国其他地区探索生 明建设的思路和重点，强调以生态文 明的理念 态环境与经济协调发展具有很强的典型性和示 指导新型工业化、新型城镇化和农业现代化。… 范性。在批复中国务院要求 ，要以生态和经济协 鄱阳湖生态经济区建设与生态文明建设互为因 调发展为主线，努力把鄱阳湖地区建设成为全 果、互为条件、互相促进，并且都以公众参与为 国生态文明与经济社会发展协调统一、人与 自 前提，亟待公众参与机制强化与完善。 然和谐相处的生态经济示范区。 一 、 公众参与机制的内涵 生态文明 (ecologicalcivilization)是指人类 所谓公众参与机制，是指用来实现公众参 63 江西社会科学 2013．8 与的各种手段组成的整个系统。公众参与机制 公众协调耦合机制；完善污染减排公众参与的 不是一个静态稳定的概念，而是将各种公众参 信息机制；完善污染减排公众参与环境司法制 与的手段、途径、方式集合后作为一个整体系统 度；建立污染减排公众参与问责机制；充分发挥 加以研究，以运动的形态来反映并分析研究各 鼓励非政府环保组织的参与；进一步提高公众 种手段，从而综合评价公众参与的过程、能力和 的污染减排意识。_3 效果。 公众参与环保在中国的历史还不长，但从 公众参与机制