扩大还是缩小民事公益诉讼起诉主体分析——以文义解释为视角.pdfVIP

第 26卷 第 6期 武 汉 理 工 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．26 No．6 2013年 12月 W uhanUniversityofTechnology (SocialScienceEdition) December2013 扩大还是缩小：民事公益诉讼起诉主体分析* 以文义解释为视角 高 波 (厦 门大学 法学院，福建 厦 门361005) 摘要 ：2012年修改后 的 《中华人民共和 国民事诉讼法》规定了有关公益诉讼制度 ，在制度方面解决了公 益诉讼的难题，但是在具体实施这一制度上还存在一些问题 ，例如提起公益诉讼的主体 问题上就存在两 种不同的理解，对于 “法律规定的机关和有关组织”是扩大解释还是缩小解释直接影响到提起公益诉讼 主体范围的确定 。对 “法律”作广义解释则扩大了机关的范围，而有关组织如受法律规定的限制又会缩 小了可以提起公益诉讼组织的范围。基于法律文本的语义分析和合宪性剖析，公益诉讼起诉主体中的 “机关 ”必须是法律规定的机关 ，而 “组织 ”则仅需要与环境保护与消费者权益有关即可。 关键词 ：公益诉讼 ；机关；有关组织 中图分类号 ：D915．2 文献标识码 ：A DOI：10．3963／j．issn．1671—6477．2013．06．020 2012年修改后的 《中华人 民共和国民事诉讼 望通过组织化的载体发挥人民主体作用[2]。这样 法》(下文简称新 民事诉讼法)第 55条规定 ：“对 使得绿家园①等具有公益性 ，但 由于无法找到业 污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会 务主管单位，不能在 民政部门登记注册的问题得 公共利益的行为，法律规定 的机关和有关组织可 以解决，那么获得 “合法”身份的这些组织是否还 以向人民法 院提起诉讼 。”对于该条规定，立法过 需要 “法律规定”才可以提起公益诉讼?2013年 1 程 中虽然争议纷纭 ，各种不同的观点相互交锋碰 月 10日邯郸市冬泳协会 向山西天脊集团提起环 撞 ，但是新民事诉讼法将公益诉讼纳入后，“根据 境公益诉讼 。那么 “冬泳协会”是新 民事诉讼法的 这一规定 ，社会普遍关注、学界呼吁多年的公益诉 “有关组织”吗? 讼制度 千‘呼万唤始出来’，终于从理念成为立法 ， 新 民事诉讼法关于公益诉讼起诉主体的规定 并即将付诸司法实践 ，成为 行‘动中的法律 ’。这 在理解上存在多样性 ，全国人大常委会法制工作 是我 国民事 司法改革的一项重要成就”_1]。它无 委员会 民法室在新民事诉讼法条文说 明中语义焉 疑将在制度层面化解公益诉讼实践难题 ，对于公 详 ，认为哪些组织适宜提起 民事诉讼 ，可以在制订 益诉讼的研究也转 向认真研究民事公益诉讼条款 相关法律时进一步 明确规定 ，还可以在司法实践 的具体适用问题上 ，以更好地促进公益诉讼 ，发挥 中逐步探索 。高民智 [3]在 《人 民法院报 》上刊文认 其应有的社会功能。当然在充分肯定公益诉讼立 为有关组织不受法律规定的限制。而最高人民法 法在我国开始破冰 的同时，我们还要冷静地看到 ， 院民事诉讼法修改研究小组则认为 “法律规定”不 新民事诉讼法关于公益诉讼 的规定还是原则性 仅限定 “机关”，还限定 “有关组织”，即这两类主体 的，粗放式的。 只有经过法定 ，才可提起公益诉②。这样解读 的 2013年 3月 民政部长李立 国在 “两会”中表 多样性与现代法律的运作之间存在着矛盾 ，此矛 示 “公益慈善等四大类社会组织将直接登记”，希