农地规模流转的内生动力与农田提留招标制度——安徽省池州市新河村农地流转情况调查分析.pdfVIP

经济资料译丛20 14年第2期 农 地 规 模 流 转 的 内 生 动 力 与 农 田 提 留 招 标 制 度 ——安徽省池州市新河村农地流转情况调查分析 中国科学技术大学龚腾达+ 改革开放 以来，伴随着工业化、城市化进程的不断加快和农村人口的变化、流动，家 庭联产承包责任制的一些制度安排的缺陷 日益凸显。农地( 本文特指农田) “按人平均分 配 ”、 “按农地特征( 质量好坏、距离宅基地远近、水 田旱 田、高田低 田等) 平均分配” 等基于公平理念的分配方式不可避免地导致了农地的细碎化，使得农地分散经营长期存 在，农业投入缺乏规模激励，农业生产率增加缓慢，甚至造成了农地不同程度的抛荒。此 外，人 口变动带来的农田的重新分配，破坏了承包权的稳定性，削弱了农业的长期投资激 励 ，阻碍 了农业生产率的提高，也阻碍 了农地流转 。与此 同时， “增人不增地、减人不减 地 ”和 “按亩产均分”等措施虽然保证了家庭层面的规模化经营，但是对促进农地的规模 流转的作用十分有限；而且 “增人不增地、减人不减地 ”的措施对无地农 民也有失公平。 在此背景下，有学者提出：培育农地市场( 农地使用权交易市场) 、促进农地流转， 是实现中国农地适度规模经营、提升农地资源配置效率和农业劳动生产率的必然选择( 黄 季煨等，2008) 。但是，许多调查研究却表明，虽然中国经济的快速增长吸引了大批的农 民工进城，为农地流转提供 了很好的经济基础，并且 中央政策在鼓励农地流转上也给予了 充分的肯定，但是 中国农地流转市场总体上发展依旧缓慢( 黎霆等 ，2009；叶剑平等，20 10) 。 为什么在非农就业收入普遍高于农业种植 收入的情况下，农地流转市场发展依旧缓 慢?其间的逻辑可能是这样的：当非农就业机会出现后，农户是否流转农地及其家庭经营 特征取决于家庭拥有的初始农地资源、家庭劳动者的劳动能力、农业与非农业的综合比较 利益等。结果可能是：尽管存在家庭成员的非农就业，但并不发生农地的( 规模) 流转， 农户经营兼业化了。因此，如果非农就业不能给农户带来足够高的收入，农户完全可 以根 据农业生产季节性 的特点，采用 “农畦务农、农闲务工”、 “主要劳动力外 出打工、辅助劳 动力在家务农 ”的方式来经营有限的农地资源，农户兼业化则不可避免( 钱忠好，200 8) 。 这一研究表 明，现阶段非农就业的经济基础只是农地流转的必要条件，但还并不是充分条 件 。此外，该项研究还指出：中国农业劳动力受教育程度偏低等原因导致非农就业成本相 +作者系中国科学技术大学管理学院统计与金融2010级金融专业本科生。作者邮箱 ：gt dl 990@mai l ．ust c ．edu ．cn ·7l · J our n al of Tr ansl at i on f r omFor ei gn Li t er a t ur e of conomi c s 对较高( 非农就业收入不一定高于务农收入或者兼业化 的收入) ，这已成为制约农业劳动 力非农就业的关键性因素。当然，许多不利于农业劳动力转移的制度性障碍等因素的制约 也是不可忽视的。 可 以推测，伴随着新生代农 民受教育程度的提高、务工技能的习得、老一代农 民的年 老体衰以及一些制约农村劳动力转移的制度性障碍( 如户籍制度、社保制度等) 的排除， 分散经营农 田的成本( 非农就业收益等) 将会 明显上升，农 田户主的出租意愿将显著提高， 农地流转将会逐渐活跃起来，并且借助农地制度的改革或流转机制的合理安排，农地将很 有可能实现规模化、专业化经营，以提升生产率。 对于微观农户而言，综合性的考虑家庭的劳动力资源禀赋、非农就业机会和既有农地 规模来决定是否需要转入农地及转入的规模，是其决策的基本逻辑 。并且实证结果显示， 就现阶段中国农村而言，总体上农地产权制度安排( 农地使用权的充分程度与稳定程度) 不是制约微观层面农户农地转入的因素，而农地流转市场的活跃程度是农户能否转入到所 需农地的重要影响因素。但 同时，农地产权制度安排的充分程度和稳定程度的增加可 以提 高农地流转的活跃程度( 马瑞等，20 11